蔡宜骅在市政协十五届三次会议上作的政协常委会工作报告（摘要）

2019年工作回顾

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定正确政治方向

持续加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，制定《加强思想理论武装提升学习实效的意见》，修订《市政协党组暨机关党组理论学习中心组学习制度》。构建以党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员学习培训、情况通报会为重点的学习制度体系。分8个专题学习《习近平总书记关于加强和改进人民政府协工作的重要思想专题摘编》，每个专题安排一位副主席作研讨发言。一年来，党组理论学习中心组共学习24次，研讨发言77人次。

坚持党的全面领导。市政协党组自觉接受市委领导，严格执行重大事项请示报告制度。一年来共向市委常委会专题汇报工作9次。隆重召开市委政协工作会议暨庆祝人民政府协成立70周年纪念大会。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政府协党的建设工作的若干意见》和省委《实施意见》，协助市委出台我市《实施意见》，开展“一入四建”工作，初步建立起“两个全覆盖”的党建组织体系。市政协班子成员发挥“头雁效应”，认真落实文明创建、脱贫攻坚、环保突出问题整改、联系重点企业和重点项目等包保责任，始终与市委市政府同心同向、同频共振。

强化思想政治引领。支持各党派团体利用政协平台参政议政，年度重点协商、民主监督计划和调研课题均由市政协专委会与各民主党派、工商联联合承担。一年来，市各民主党派、工商联共提交集体提案69件、大会发言36篇，反映社情民意信息10条。围绕长三角区域一体化发展、人工智能等主题先后举办四期“政协大讲堂”，省、市政协委员累计参与300余人次。我市的“政协大讲堂”在省委政协工作会议上得到李锦斌书记的肯定和表扬。组织省、市两级政协委员实地察看商合杭高铁、引江济淮工程、中安联合煤化工、淮上淮河公路大桥等重点项目，切身感受淮南改革发展取得的新成就、新气象。承办省政协第三期“同心讲坛”，邀请中央统战部原常务副部长、全国政协民宗委主任朱维群作题为“新形势下民族宗教工作的坚持与探索”的专题报告。加强与宗教界委员和代表性人士、港澳台同胞、海外侨胞的联系沟通，促进民族团结、宗教和睦和对外交流交往。

扎实开展主题教育。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育和省委巡视反馈问题整改，将学习教育、检视问题、调查研究和整改落实贯穿始终。扎实开展“8+2+2+1”专项整治，先后制定了20项规章制度。认真落实意识形态工作责任制，及时传达学习中央、省委、市委关于意识形态工作的决策部署，加强对市政协门户网站、微信公众号、《淮南政协》杂志等意识形态阵地的管理。

二、以现代化五大发展美好淮南建设为主线，围绕中心服务大局

聚焦新发展理念，开展重点协商。组织召开“加强与大院大所大学合作”资政会，助推创新发展。深入中电科八所、安徽理工大学等在淮大院大所大学开展调查研究，赴合肥、滁州、蚌埠、淮北学习借鉴外地成功经验，形成9篇调研报告和建议案，提出15条意见建议。省人大常委会副主任、市委沈强书记出席资政会并给予充分肯定。召开“提高对外开放水平”议政性常委会，助推开放发展。围绕“发展外向型经济、长三角区域一体化发展、实施合淮产业走廊规划”3个方向，组成9个调研组，走访企业35户、召开座谈会9次，赴长株潭等地学习考察，形成了10篇调研报告和建议案。张孝成市长出席会议并给予高度评价。

聚焦“三大攻坚战”，开展民主监督。在扫黑除恶专项民主监督中，邀请市委常委、市委政法委刘涛书记作形势报告会，组织委员旁听法院案件审理，对套路贷、非法采砂等典型案件进行剖析，委员们对黑恶势力的严重危害、中央开展扫黑除恶专项斗争重大意义有了进一步的认识。在脱贫攻坚专项民主监督中，省市县（区）三级政协委员重点围绕“三保障一安全”、建立防范返贫机制、扶贫领域的形式主义官僚主义等问题，走村入户、察看实情，向市委市政府报送了问题清单。围绕水污染防治主题开展市委书记领衔督办重点提案，确定城市黑臭水体整治、水源地保护、入河排污口整治及河长制实施、乡镇污水处理厂建设运营4个方向，组织100多名委员现场调研督查，召开提案办理专题协商会。省人大常委会副主任、市委沈强书记高度重视，多次深入现场、强力推进。各县区委书记也纷纷跟进，领衔督办政协重点提案，成为践行社会主义协商民主的生动实践。

聚焦群众期盼，开展专题协商。开展“加强老旧小区物业管理”对口协商和“加装电梯试点”专题调研，对我市老旧小区物业管理的现状、企业小区“三供一业”改造等进行深入分析，学习考察合肥、南京、杭州等市先进经验，提出了有针对性、可操作性的对策建议，市政府近期将出台《淮南市既有住宅增设电梯工作实施意见》。开展“加强食品安全监管”界别协商，针对机构改革后的新形势，就充分发挥食安委作用、执法队伍建设、校园食品安全等薄弱环节积极建言献策，相关意见建议已被市委市政府采纳。召开《淮南市养犬管理条例》立法协商座谈会，对《条例》草案拟定条款提出意见建议30余条。

三、以提质增效为鲜明导向，推动政协工作强基固本

抓调查研究。制定市政协年度重点调研计划，围绕“基层吹哨 部门报到”工作机制、规范校外培训机构、民营医疗机构发展、闲置厂房综合利用、基层法官队伍人才建设等5项课题深入基层一线，掌握第一手资料，学习考察外地的成功经验，报送了一批高质量的调研报告，提出了许多真知灼见，为市委市政府科学决策提供依据。

抓特色品牌。文史工作是我市政协的特色品牌，今年以来，我们进一步拓宽视野、提升标杆。由光明日报社、省委宣传部联合主办的首届淮河文化论坛于12月14-15日在我市成功举办，全国各地140多位高层次专家学者齐聚淮南，围绕“淮河文化的时代价值”展开深入研讨，提升了淮南的城市美誉度。积极争取申报国家“二十四节气”展示馆和“二十四节气”非遗社区。不断深化“中国成语典故之城”建设，组建成语典故研究院，协助成功举办成语典故大会。持续关注推进“双帽七县（市）”工作，连续三年被列入全国政协提案，国家相关部委给予积极答复和支持。出版《见证淮南改革开放40周年》，新命名4家文史研习基地，聘请首批24位文史专员，为发掘传承淮南历史文化注入活力。

抓常态履职。制定《市政协关于提案工作提质增效的意见》，修订《市政协提案审查工作细则》。二次会议期间共收到提案339件，经审查立案298件，集体提案比重上升了9.3个百分点。探索提案双向评议机制，倒逼提案质量和提案办理质量的提高。制定《关于加强社情民意信息工作的实施意见》，聘请首批53名市政协特邀社情民意信息员，一年来共上报18期《社情民意》，市领导批示27人次。其中《关于完善跨界河湖生态补偿机制促进水环境保护的建议》《关于“皖电东送”遇到的瓶颈及对策建议》等3篇信息被省政协采用，专报省委、省政府分管领导。加强新闻宣传工作，一年来，在《人民政府协报》、人民政府协网、《江淮时报》、安徽政协网等省级以上媒体刊发各类稿件100余篇。举办“我与人民政府协”征文活动，对23篇优秀征文予以表彰。

抓成果转化。协商议政不能止步于领导批示，其生命力在于成果转化。市委办公室在起草《关于支持安徽理工大学“双一流”建设的意见》过程中，充分吸纳了政协资政会的成果，体现了中央“坚持协商于决策之前和决策之中”的要求。对2016年度“寿县农村电网改造”大调研的落实情况进行“回头看”，三年来，寿县县委县政府、市发改委、市供电公司等加大力度，寿县农村电网改造投资占全市农网总投资的50.8%，有力地助推了寿县的脱贫攻坚工作。市扶贫办连续三年对政协提交的问题清单整改情况逐一反馈。在城市黑臭水体整治民主监督中，组织委员进行“回访”，相关县区和部门立行立改，征地拆迁和工程进度大大加快。对第8期《社情民意》民盟淮南市委反映的新曹咀、十涧湖排涝站供电问题，市城乡建设局、供电公司等迅速行动，确保汛期到来之前安全供电。对第17期《社情民意》农工党淮南市委反映的淮南七中校门口公交车站迁移问题，市公交公司、交警支队高度重视、措施有力，消除了安全隐患，受到七中师生和家长们的交口称赞。

四、以转变作风提升能力为重点，加强队伍建设

强化委员履职管理。建立委员履职档案，对2018年度委员履职情况进行试打分，根据量化打分的结果，对得分较低的委员发函提醒，对《政协委员履职考核细则》进行修改完善。制定《市政协委员2018-2022年学习培训实施意见》，举办政协委员履职能力提升进修班，60余名市政协委员参加培训。分批选派20名政协委员参加全国政协和省政协组织的专题培训。继续开展“界别活动月”活动，组织委员深入企业、社区、乡村等基层一线，共开展丰富多彩的界别活动60余次。田家庵区政协率先建立了3个社区政协委员工作室，搭建政协委员联系群众平台，推动政协工作更接地气、向基层延伸，得到了省政协张昌尔主席的充分肯定。建立政协智库，遴选12名具有深厚专业背景和丰富经验的市政协委员担任首批智库专家，为政协履职提供智力支撑。开展“委员风采”评选活动，在《淮南日报》设立专版，大力宣传政协委员中的先进典型。

常委会自身建设更加规范。严格执行常委会议工作规则，全年共召开常委会议8次。常委会组成人员带头强化理论武装，通过了《关于学习贯彻中共十九届四中全会决定和中央及省委、市委政协工作会议精神的决议》。建立常委述职制度。选取10名常委进行口头述职，其他常委书面述职。建立政协各专委会向常委会报告工作制度，自觉接受常委的评议和监督。

深化一流政协机关建设。制定《创建一流政协机关2019年度行动计划》，推进一流机关建设向纵深发展。加强制度建设，新修订完善20项机关管理制度。持续改进工作作风，力戒形式主义官僚主义，不断提升机关干部的政治素质、业务能力和工作效能。开展先进党支部、优秀党务工作者、优秀共产党员评选表彰活动，树立正确的用人导向，大力倡导敢于担当、争先创优的良好风气。

发挥政协组织的整体效能。召开全市政协工作经验交流会，对近年来全市政协系统的成功经验，以案例化的形式，进行总结和挖掘，相互交流启发。建立市政协主席联系各县区政协的制度，加强上下联动。积极争取省政协的指导支持，利用省政协的平台，发出淮南声音、展现淮南元素。全年共接待外省、市政协来淮考察调研40余批次，在联络交流中宣传推介淮南，扩大对外影响。

2020年工作安排

一、深刻把握“三个重要”的新要求,进一步强化政协组织的统战功能

习近平总书记指出，人民政府协要努力成为坚持和加强党对政协工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。这是对人民政府协工作的新要求。

全面加强党的领导。深入学习贯彻中共十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神，协助市委出台《加强和改进新时代人民政府协工作的实施意见》。进一步推深做实“一入四建”工作，丰富委员党员活动小组、界别活动组活动形式，完善“双联系”工作机制。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉服从市委对政协工作的领导，确保中央、省委、市委决策部署在市政协不折不扣地贯彻落实。切实履行全面从严治党的主体责任，提高机关党建工作水平。

持续强化理论武装。弘扬人民政府协崇尚学习的优良传统，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。通过党组理论学习中心组学习、主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员学习培训、政协大讲堂等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进人民政府协工作重要思想，深化对新时代政协工作新方位新使命的认识，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加强思想政治引领。发挥新型政党制度优势，为各民主党派、工商联和无党派人士在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。定期走访民族宗教、港澳台侨界委员和代表性人士，促进大团结大联合。组织开展以自我教育为主旨的委员学习讨论、视察考察等活动。引导广大政协委员深入界别群众，多做解疑释惑、理顺情绪的工作，既要正视淮南转型发展存在的困难和挑战，更要看到面临的机遇和希望，振奋精神、鼓舞士气、增强信心。

二、深刻把握人民政府协新定位，进一步发挥专门协商机构作用

紧紧围绕中共淮南市委十届八次全会和市委经济工作会议精神，制定年度重点民主协商、民主监督和调研计划。

开展双月协商。围绕建立“皖事通办”政务服务平台，召开资政会，进一步深化放管服改革、优化营商环境，等高对接长三角。围绕大力发展港口经济，召开议政性常委会，依托引江济淮工程，谋划建设临港经济区，打造通江达海的航运中心。围绕煤基固体废弃物综合利用开展市委书记领衔督办重点提案，加强污染防治，发展新兴产业。围绕垃圾分类、文旅融合、学前教育等群众关注的热点问题，开展对口协商、界别协商，提升群众的幸福感和满意度。

开展民主监督。围绕中共中央重大决策部署的贯彻落实，开展减税降费专项监督，增强企业的获得感；开展党的宗教政策贯彻落实专项监督，推动宗教依法管理；开展农村“厕所革命”专项监督，发现问题，自查自纠。对近年来若干协商成果转化情况开展“回头看”，进行跟踪监督。

开展专题调研。围绕新阶层人士统战分析、网络议政和远程协商、发挥在淮国有农场作用、落实国台办惠台政策26条、停车场建设立法协商等专题进行调研，提出对策建议，供市委、市政府决策和市人大立法参考。

三、深刻把握人民政府协工作新趋势，进一步创新工作载体

立足政协特点，拓展工作载体，创新工作方法，构建更加开放、务实的协商格局。

向基层延伸。加强对县区政协工作的指导，就共同关注的课题开展联合培训、联合调研。在全市推广田家庵区政协“委员工作室”的经验做法，搭建基层协商平台，就群众身边的烦心事、揪心事、操心事展开协商。邀请基层群众列席市政协协商会，增设现场互动环节，让群众感到委员就在身边，推动协商民主向基层延伸。

向网络拓展。根据全国政协、省政协的部署要求，制定政协机关信息化建设方案，强化技术支撑，开发委员履职APP，完善市政协微信公众号，开展会议图文直播、网络议政、远程协商试点，构建常态化、规范化的网上履职平台，走好网上群众路线，画出最大的同心圆。

向特色品牌聚焦。充分运用首届淮河文化论坛的成果，加强与省内外研究机构、淮河流域相关市政协之间的交流合作，编纂《淮河文化研究概论·淮南篇》，系统梳理淮河文化研究的脉络分枝。谋划推进“二十四节气”展示馆、成语典故主题公园等重大文旅融合项目，更好地服务于经济社会发展的现实需求。继续做好“双帽七县（市）”、成语典故之城建设等工作，协助办好成语典故大会，发挥文史研习基地和文史专员队伍作用，努力形成更多研究成果。引导各县区政协结合自身实际，打造各自的特色工作品牌。

四、深刻把握“四个一线”新标杆，进一步强化责任担当

人民政府协处于凝心聚力一线、决策咨询一线、协商民主一线、国家治理一线，新时代人民政府协要实现新作为，必须要提升工作标杆，强化责任担当。

发挥委员主体作用。强化委员的政治形象，引导委员深入学习党的创新理论，筑牢共同的思想政治基础。强化委员的履职形象，加强委员培训教育，提升履职能力，加强委员履职管理和考核结果的运用。继续聘请政协智库专家。强化委员的人格形象，引导广大委员自觉遵守宪法法律和政协章程，锤炼道德品行。大力宣传政协委员中为国履职、为民尽责的先进典型，激发正能量，弘扬主旋律。抓住常委会组成人员这个“关键少数”，完善常委述职评议制度，带头交好“常委作业”。

加强专委会和界别建设。贯彻落实全国政协专门委员会工作会议精神，修订《政协专委会工作制度》，突出“专”的优势、“联”的特点、“精”的实效，推动专委会工作规范化、制度化、专业化发展。继续开展“界别活动月”活动，健全界别调研、视察、学习研讨、与党政部门对话等工作机制，密切与界别群众的联系，反映界别群众的诉求和呼声，形成更多有界别特色的履职成果。

继续深化一流政协机关建设。落实全面从严治党主体责任，不断改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育检视问题的整改。严格落实各项规章制度，强化机关执行力，优化工作流程，增强机关干部服务意识、服务能力和服务实效，营造风清气正、干事创业的良好氛围，为委员履职提供服务保障。

五、深刻把握制度建设新部署，进一步将人民政府协制度优势转化为国家治理效能

贯彻中共十九届四中全会精神，以制度建设为主攻方向，不断完善人民政府协制度体系。

健全政协工作制度体系。对照全国政协提出的需要坚持和完善的十个方面的制度，查找制度建设短板，制定《市政协制度建设三年行动计划（2020-2022年）》，完善政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，建立权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系，为新时代加强和改进人民政府协工作提供制度保障。

完善提案和社情民意工作制度。修订完善《提案工作条例》《提案办理工作考核暂行办法》和《重点提案遴选与督办办法》。加强提案策划环节，提高集体提案比重；放大书记领衔督办重点提案的示范效应；完善提案双向评议机制。健全特邀信息员工作网络，完善社情民意素材定期分析和分类处理工作机制，使之真正成为沟通党委政府、委员和群众的“直通车”。加强和改进宣传工作，不断扩大政协工作影响力。

建立质量评估机制。制定建言资政质量评价办法和评价标准，进一步明确政协全会、资政会、议政性常委会、界别或对口协商会的协商原则、范围和程序，形成相对规范的制度体系。完善调研课题遴选、方案制定、组织协调、成果运用等机制。加强大会发言、调研报告、建议案的审核把关，不断提高建言献策的质量和水平。