在市政府第四次全体（扩大）会议上的讲话

在市政府第四次全体（扩大）会议上的讲话

张孝成

（2019年1月12日）

 

昨天，市“两会”胜利闭幕，全体代表、委员对《政府工作报告》给予了充分肯定和高度评价，体现了对政府工作的关心和支持。今天，我们立即召开市政府全体（扩大）会议，第一时间贯彻落实市“两会”精神，第一时间分解安排市“两会”确定的目标任务，就是要在政府系统迅速掀起抓落实、抢开局的浓厚氛围。刚才，各位副市长和秘书长围绕经济和项目等重点工作，分析了形势、明确了举措，讲的很透彻、很到位，我都赞同，请大家结合政府工作报告的目标任务抓好落实。下面，我再讲四点意见。

第一，严明工作责任，紧盯目标抢开局

开局决定全局，起步就该冲刺。一季度大事多、要事多，“两会”、春节接踵而至，精力容易分散，有效工作时间较少，各级各部门要增强危机意识、目标意识，开好局、起好步，确保一季度“开门红”。

一要“对号入座”领任务。政府工作报告已经市人代会审议通过，所定的目标任务就具有法定效力。昨天市“两会”闭幕后，市政府立即召开常务会议审议了市政府工作报告任务分解和量化指标分解方案，明确了责任领导、牵头单位和配合单位。需要说明的是，报告确定的是法定指标，量化分解的则是对大家进行考核的奋斗目标。大家要有“跳起来摘桃子”的勇气，转变思想、调整状态，真正把压力转化为工作动力、工作实效。请各位副市长牵头，相关部门对号入座、主动认领，自我加压、大干快上，牵头单位要牵头抓总，配合单位要服从调度，真正把压力传导下去。领到任务的县区、部门会后要进行再分解、再细化，建立健全任务清单、责任清单、问题清单和时限清单，把时间节点具体到每季度、每月、每周，把责任落实到每位领导、每个科室，把指标分解到每个项目、每个企业、每个载体，挂图作战、压茬推进。各单位清单建立后，市目标办、市政府督查室统一收集汇总，每月都要督查通报目标任务完成情况，对推进不力、进展缓慢的，及时催办提醒，各位副市长该调度的调度、该约谈的约谈，做到以月保季、以季保年。

二要“快人一步”抢先机。今年国家和省都在下调预期，考虑的是经济发展环境的复杂性和经济运行的不确定性，而淮南在全省发展格局中处于后进位次，正处于负重爬坡阶段，虽然今年GDP预期目标为6%—6.5%，相较于去年提升2个百分点，但仍低于全省1.5个百分点左右，我们必须“跳起来摘桃子”，否则差距会越来越大。各级各部门要围绕各自任务，不等不靠，早启动、快推进。要抢一季度经济发展的“开门红”，东坡同志已安排发改、财政等部门，测算了GDP、固定资产投资、财政收入等指标实现一季度“开门红”的保底任务，各级各部门要强化目标意识，对标用力、聚焦发力，敢于踮起脚比一比、跳起来试一试。各位市长要盯住分管部门指标变化特别是固定资产投资和财政收入，及时分析、研判、调度，打牢一季度“开门红”的基础和支撑。要高度关注月度指标的平稳性和匹配性，避免大起大落、此消彼长，以节点任务的完成保障季度目标的实现。统计部门要深入分析去年经济运行中存在的问题，总结经验教训，防止今年出现类似情况。要通过分析让数据说出经济运行背后的故事，看到问题根源、提出工作建议，及时反馈给县区和部门，精准施策提升工作效果。要抢一季度重点工作的“开门红”，就是要牢牢牵住转型的“牛鼻子”，方向是做好“三篇文章”，关键是抓好“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体推进，加快非煤产业特别是民营经济、园区经济发展。市发改委要排好计划、分好任务，列到项目、逐月考评；市招商局要完善制度、树好导向，强化考核、奖罚分明；市经信委要强化担当、克服困难，按月调度、压茬推进；县区园区要成立专班，部门要专人负责，各位市长和秘书长要专题调度，及时协调解决各类问题，稳定经济运行。

三要“奖优罚劣”树导向。有目标不真考核、不严考核，等于没目标，等于“一纸空文”；干与不干一个样、干好干坏一个样，干部就失去积极性。昨天常务会议已审议目标管理绩效考核激励机制，请市目标办抓紧向市委报告，总的原则就是坚决杜绝平均主义、好人主义，在“严”上较真、在“罚”上动真。对任务完成情况好的、考核结果优秀的，设置加分项；对完不成2018年目标任务特别是在承担省政府目标考核中处于倒二位次的、2019年考核处于倒三位次的，要“一票否优”；对承担考核任务较重的单位，市政府已安排市目标办、市人社局和市财政局学习外地做法，在今后工作中统筹考虑。这里要说明的是，奖惩不是目的，不针对哪个部门、哪个人，就是要通过奖优罚劣，坚决树起考核这个“指挥棒”，深化大家对“目标意识”的全新理解，形成干好干坏不一样、干多干少不一样、干与不干不一样的鲜明导向，让“争先进位、见贤思齐”在政府系统蔚然成风。

第二，勇于工作担当，强化执行抓落实

为官避事平生耻，担当是立业之基、成事之要。有担当的党员干部，必定具有高度的责任心、强烈的责任感和强劲的落实力。当前，各项目标已定、发展思路已清，要拿出燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，迈开步子、甩开膀子，练就担当作为抓落实的底气和胆色。

一要有“马上就办、办就办好”的态度。良弓在手，贵在速发。推动淮南发展，我们都不是“旁观者”“局外人”，都不是“评论员”。实现从跟跑到并跑、领跑的转变，必须强化“小进是退、慢进也是退”的思想，在工作上快人一步，在效率上胜人一筹。现实中，有些干部面对上级安排的事情，习惯于等领导部署后再开始干、等截止时间到了再想起来干；有些干部只表态不落实，言语上“狂风暴雨”，行动上“和风细雨”，推推动动、不推不动，工作成效大打折扣。淮南当前正处于“左右逢源”的重要战略机遇期，如果我们再左顾右盼，在竞相发展的浪潮中错失机遇，淮南的老百姓决不答应。大家要有时不我待的紧迫意识、无功即过的忧患意识，变被动应付为主动落实，真正和时间赛跑、与效率较真。面对推动转型提速高质量发展的新任务，要说了算、定了干，讲效率、抢着干，对看准的事情、定下的决策立即行动、迅速实施，决不让机遇在按部就班中错过，让项目在推诿扯皮中失去。面对群众和企业的新期盼，要动真情、有真心，主动办、马上干，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，能主动办的不要等着办，能网上办的不要现场办，能一次办的不要多次办，以服务效能提升推动发展提速。

二要有“勇于攻坚、敢于克难”的担当。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。在去年历史遗留问题处置、环保和国土问题整改等工作中，我们看到了担当、看到了成效。但仍有少数干部想当“太平官”，对分内工作“畏首畏尾”，干什么事都要签字、要纪要，不敢担当、不愿担当的问题亟待破解。大家要从近期中央关于祁连山自然保护区生态环境破坏问题、秦岭别墅问题等情况通报中吸取教训，该你干的事你不干或者没干好，责任最终还是在你身上。不管是县区部门，还是政府领导、各位秘书长都要有“功成不必在我，功成必定有我”的情怀，扛起自己的“责”、干好手中的“活”。做事要认真，对市委市政府交办的事情、部署的工作，要不观望、不懈怠、不争论；对自己职责范围内的事情，要不推脱、不怠慢、不畏惧，多为干事想办法，少为避事找借口，把情况搞清楚、把问题研究透、把工作落实好，决不能得过且过、大而化之、随遇而安。对事要较真，习近平总书记先后对秦岭违建别墅作出六次批示，折射出其一发现问题，就“扭住不放、一抓到底”的工作作风，值得我们学习。对看准的事情、承担的工作，要以钉钉子精神一抓到底。比如在推动园区经济、民营经济、规上工业企业培育方面，不能因为一时半会看不到大的起色就消极懈怠，必须咬紧牙关、久久为功；在解决发展问题方面，不能因为问题复杂、意见不统一就议而不决，要敢于拍板、敢于决断；在处置历史遗留问题方面，不能因为问题不是你造成的就放任不管，要主动担当、积极作为；在贯彻落实上级决策部署方面，不能不闻不问，甚至置若罔闻，该汇报不汇报，该上报的不上报，要有破有立、敢破敢立，创造性贯彻落实。处事要动真，为什么国家和省里的督察检查我们很重视，因为人家动真格、真问责。今年净增规上工业企业数、招商引资目标、项目投资额等任务都很重，不拿出超常规的措施，年底不会有好收获。大家要用好督查这把“利剑”，强化对重点工作、重要部署落实情况的跟踪问效，对不作为不担当的该通报的通报、该移交的移交，真正以担当带动担当，以作为促进作为。

三要有“以上率下、上下一心”的团队。抓落实，重在一把手，也成在一把手。今天与会的都是“关键少数”，你们都是落实市委市政府各项决策部署的“施工队长”，既要当好“指挥员”，也要当好“施工员”，绝不能上面喊破嗓子，下面无动于衷。解决好行政执行力层层衰减的现象，要一级做给一级看，欲让人服从，得先让人服气。“一把手”作为“施工队长”，不能“只挂帅不出征”，要变“给我干”为“跟我干”，多拿“图纸”进“工地”、到现场。不管是目标的提出、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问、亲自参与，特别是分解的重点工作、交办的重点任务，更要亲自抓、主动抓，发挥好“头雁效应”。要一级带着一级干，在攻坚中锤炼本领，在克难中带好队伍。工作最终要靠团队去落实，我们可以带着干、领着干，但绝不能代替干。要定位好自己的权和责，指路子、明方向，知道干什么事、派什么“活”，压实工作责任、细化任务分解，把一线干部的积极性充分调动起来，带动形成人人参与、共同落实的工作局面。与此同时，市委巡察发现部门二级机构存在问题较多，给我们敲响了警钟。大家都是本单位的党委（党组）书记，要切实加强对部门内设科室和二级机构的教育和管理，对有令不行、令行不止、“占着位置不干事”的要果断采取措施。

四要有“安心干事、放心创业”的环境。经济发展需要一个好的营商环境，干工作同样需要一个好的干事环境。当前，淮南干事创业的环境不尽人意，还存在当面不讲背后讲、事前不讲事后讲等问题，有些人习惯于带“有色眼镜”，看到干部帮助企业解决问题、与企业家走近了，就“胡乱臆测、议论纷纷”，让很多想干事的干部“望而却步”；有的同志认为“勤快媳妇打碗多”，把“干事”和“出事”捆绑，这就是替“为官不为”找借口。从今年开始，政府将结合营商环境优化年活动的实施，对那些无中生有、乱嚼舌根的人，发现一起、严肃惩处一起，让破坏淮南发展的行为“无处遁形”。同时，政府工作报告中已经指出，将健全激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，只要是出于公心干事情，工作上的事政府为你扛，给想干事、敢干事的干部吃下“定心丸”。

第三，优化工作流程，健全机制提效能

我们的工作干不好，有主观原因、也有客观原因，但有一点必须承认，就是我们的机制出了问题，看似忙忙碌碌，有时是“盲人骑马、瞎子摸象”。必须强化程序意识、规矩意识，通过建章立制推动工作“强行入轨”，切实提升工作效能。

一要建立健全信息传得快、能共享的沟通协调机制。淮南有这么一种现象，有些干部喜欢把问题捂在手里，工作干不完、干不了也不请示不汇报，有时省里调度了、市委过问了，市政府才知道。市几大班子关注经济项目工作是好事，有利于形成合力推动经济发展，今后要形成一个制度，凡向市几大班子报告经济、项目等重点工作，要向分管副市长同步报告，对市几大班子关于经济、项目的工作要求，也要及时向市政府汇报，让信息更对称、推进更有力、落实更有效。大家要常请示、多报告，对市委市政府关注的中心工作，上级有什么新要求、工作有什么新进展、推进有哪些新问题，大家都要第一时间汇报，复杂的问题可以书面或当面报告，简单的问题可以电话或短信报告，让各位市长都能及时了解情况、作出决策、推动工作。比如，去年秋冬季大气污染防治形势严峻，我们手机上每天都会收到实时空气指标数据，这种做法可以推广。大家要讲层级、勤协调，我来淮南后就强调政府系统的四个层级，要继续严格起来，建立一级抓一级、一级对一级负责的层级管理机制，下一级解决不了的事抓紧报上一级协调。当然，对有些需要让政府了解的工作、掌握的情况，大家可以随时到各位领导办公室汇报。大家要常沟通、多配合，有些事情县区部门“一把手”打个电话、当面讨论一下就能解决，非要让科室长之间来回“较量”，绕来绕去达不成共识，就不管不问或直接向上推。有些事情都到政府这个层面了，部门县区还没沟通过。各位县区长、委办局长，都试着放一放身段，变科室长的“较量”为“一把手”之间的商量，为了工作多对接、多沟通，牵头部门更要主动一点，决不允许再出现会前不对接直接交矛盾的现象，这考验的也是大家的政治能力和工作水平。

二要建立健全任务下得去、能落实的责任分解机制。关于今年政府重点工作，各位副市长和秘书长刚才也讲得很透彻。落实之要，不在于形式上面面俱到，而在于说到做到有实效。为了实现今年目标，要建立健全保障机制，具体来讲，一是请东坡同志牵头，市发改委负责建立固定资产投资到企业、到项目的考核调度机制；二是请春华同志牵头，市招商局负责建立招商引资资金实际到位率和项目实际开工率的考核调度机制；三是请春华同志牵头，市经信委负责建立规上工业企业培育到企业、到项目的压茬推进机制；四是请传信同志牵头，市国土局负责建立项目建设供地保障月考核、月调度机制，市国土局和各县区负责建立城乡建设用地增减挂钩到项目的月考核、月调度机制；五是请东坡同志牵头，市金融办负责建立金融机构支持民营经济、中小微企业实绩考核评价机制；六是请东坡同志牵头、春华同志配合，市财政局负责建立财政资金整合扶持工业发展绩效考评机制，在网站公开到企业、到项目的资金使用情况；七是请东坡同志牵头、朝晖同志配合，市发改委、商务局、统计局负责建立服务业统计考核调度机制。每项机制的牵头部门都要定期调度，每半月向市政府书面报告承担任务的进展情况、存在的问题和对策措施，以责任的压实推动重点工作的落实。

三要建立健全问题上得来、能解决的收集交办机制。去年，我们坚持重点项目月调度制度，最后一个问题也收集不到，但沈强书记到园区、民营企业调研后，却梳理出了很多问题。为什么问题在政府层面反映不上来？要引起我们反思。今后，各位市长和秘书长对经济工作、项目工作要再聚焦，到园区、到企业要再深入，到基层、到一线解决问题要再突破，对分管的重点工作要每天梳理一下、定期交代一下、时常现场查看一下，做到心中有底、心中有数。请智明同志牵头，市政府办、发改委负责建立健全问题收集、交办、反馈机制，有关项目问题的收集主要有两个渠道，一是由市发改委重点办收集上报，二是县区、园区遇到急需协调推进的项目问题，直报市政府办。与此同时，市招商局负责收集招商引资项目签约落地方面的问题，市经信委负责收集工业经济发展中的问题，市政务中心和“四送一服”办公室负责收集企业诉求和服务企业方面的问题，各县区、园区和部门要归口负责收集项目建设和工作推进中的各类问题，收集问题情况、责任单位和办理情况每月形成专报，报市政府领导同志。对一些解决难度较大、涉及面广的问题可以专题研究，做到问题第一时间发现、第一时间研究、第一时间提出对策建议、第一时间进行反馈。

四要建立健全工作干得好、能考核的闭环管理机制。有了目标任务、有了责任机制，没人管没人问不行，要善于借助外力来督促落实。请智明同志牵头，市政府办具体落实，对工作中经常出现上级来文、市领导会上议定的事项、重点工作没人跟踪督办等问题，健全跟踪督办、及时提醒、限时反馈机制，做到工作推进到哪里，督查落实就跟进到哪里，真正形成件件有着落、事事有回音的闭环管理机制。请东坡同志牵头，市目标办具体落实，将重点工作任务的落实和上述机制的运行情况与目标考核挂钩，建立健全可量化、可操作的督查调度、约谈考核机制，实行双向评价、后进惩处，对工作进展滞后、效果不好的主管单位及时进行预警提醒，对完成率偏低的单位及时下发整改通知，对机制运行不畅、效果不佳的牵头部门在考核中予以扣分，确保工作任务步步为营、稳扎稳打。这里强调一下，上面提到的十项具体机制，请各分管副市长牵头，各责任部门具体负责，春节前拿出具体意见。

第四，把握工作规律，苦练内功增本领

工作中，有的同志事半功倍，有的则事倍功半，甚至事与愿违，这是因为工作是有规律的。一些同志虽有干事的满腔热情，但由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，有时干的很辛苦，却往往效果不好。所以，补齐“领导干部专业化”这块短板迫在眉睫。

一要干一行爱一行。爱岗和敬业是紧密联系在一起的，如果不热爱工作岗位，就谈不上对事业的忠诚和信仰。我经常讲，岗位是“稀缺资源”，寄托着组织的厚爱和群众的厚望。要时刻保持对岗位的珍惜、对权力的敬畏和对工作的热情。但热情工作不是毫无章法的莽撞蛮干，不是不讲规则的东一榔头、西一棒槌，更不是无视规律的乱作为。这就需要我们熟悉市情、掌握实情、把握大势，增强工作的科学性、针对性和实效性。熟悉市情就是要全面把握淮南发展的阶段性特征，全面把握淮南的家底和工作目标，全面把握淮南面临的机遇和挑战，全面把握淮南在全国全省发展中的定位以及市委市政府的战略重点等，坚定推动转型提速高质量发展的信心决心。掌握实情就是要走出办公室、会议室，深入一线，广泛开展调查研究，强化对经济规律的把握、对项目来龙去脉的把握、对社情民意的把握，做到心中有底、遇事不慌。把握大势就是要强化对工作形势的研判，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战，了解政策、研究政策、储备政策，靠前工作，决不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。

二要钻一行精一行。不懂行、不专业，工作就抓不到点子上、任务就落不到关键处，甚至会留下诸如妇幼保健院新院、文化艺术中心等遗留问题。针对新任干部专业素养不高的问题，政府已作出安排，在统计、项目、土地、规划等方面会陆续安排专题培训，给大家多补课、多“充电”。大家要把本领恐慌当做机遇，有“清零”的勇气、“转身”的能力，尽快成为行家里手。要勤学习，没有人天生什么都会，工作的过程就是不断学习、不断提高的过程。对工作不熟悉，就把部门的三定方案拿出来看看，把上级部门近期出台的政策文件拿出来学学，把部门“资深”科室长找过来务务虚；工作干不好，就坚持拿来主义，结合“全面学合肥，对标提效能”活动，把好的方式方法、经验做法、制度流程搬过来为我所用。要细思考，我们有些干部面对工作不研究就下结论，回答问题只知其一不知其二，只有看法、没有办法，这都是思考不深不细的结果。平时工作中，我们要想的更深一层、更细一点，掌握情况要细，分析问题要细，制定方案要细，配套措施要细，工作落实要细，在抛出问题的同时，要把问题的背景、解决的建议方案以及由谁主抓谁配合等一并提出，做到既会出题、又能答题。要善钻研，在长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重要战略平台中，淮南左右逢源，但机遇不是挂在嘴上的，而是要落实在行动中。这一点我们要学习淮安，淮河生态经济带的提出源于淮安，现在又超前谋划项目库、主动组织召开联席会议，说明人家研究的比我们深、反应的比我们快。发改、经信、科技、商务等部门以及县区园区要强化战略思维，找到淮南在国家和省战略中的切入点，争取把机遇变为竞争力。这只是一个方面，其他各项工作大家也要加强研究，多琢磨事、少琢磨人，真正把工作抓到点子上、关键处。要敢实践，再好的想法不付诸实践就是空想。我到淮南后，就提出了沉陷区、棚户区和煤电固废物是资源的观点，现在沉陷区治理项目和煤电固废物产业已经陆续启动实施。棚户区方面也请大家高度重视，拿块区域先搞试点，再逐渐推开，只要让生活环境大改善，群众会理解和拥护的。总之，希望大家敢闯敢试，共同把蓝图变为现实。

三要管一行成一行。范仲淹曾说过：“为官公罪不可无，私罪不可有。”在座的都是政府系统的“关键少数”，如果把工作比作一场战役，那大家都是“将军”，试想一下，还没上战场，我们的“士兵”非战斗性减员严重，仗还怎么打？要高度重视党风廉政建设工作，坚持按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新担当办事，干事要出于公心，只要不把钱装进自己的口袋，即使因公受到处分，也会得到群众的理解和组织的谅解。要深入贯彻中央八项规定精神及实施细则和省市委相关规定，严格落实“一岗双责”要求，坚持管业务与管思想、管作风、管纪律相结合，特别要加强对部门二级机构和科室的廉政教育，当好“婆婆嘴”，念好“紧箍咒”，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早预防，让想干事、能干事、干成事、不出事在政府系统成为主流。要高度重视意识形态工作，当前，我们有些干部对意识形态关注不够、认识不全、理解不深，在抓意识形态工作的精力投入上与其他工作还有差距。必须深刻领会习近平总书记指出的意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全重要论述的精神实质，转变观念、提高站位，切实履行好意识形态工作主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，在唱响主旋律、坚守主阵地、凝聚正能量、发出好声音上下功夫。特别要高度重视网络意识形态工作，确保意识形态阵地守得住、管得好，为淮南的现代化建设凝聚最广泛的思想共识、熔铸最坚实的精神支撑。要高度重视巡视整改工作，习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。此次省委巡视是对淮南的一次全方位“体检”，“体检报告”将陆续反馈。各级各部门要主动认领，在市委的统一安排部署下，把巡视整改特别是涉及到政府系统问题的整改作为检验“四个意识”的重要标尺，作为落实“两个维护”的实际行动，切实增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要坚持立行立改、即知即改，聚焦巡视反馈的问题和自查的问题，按照“条条要整改、件件要落实”的要求，以“不贰过”的决心和“钉钉子”的精神，一件不落、一招不让地抓好巡视整改工作。要借整改之势，啃下难啃的“硬骨头”，清扫一些陈年积弊，真正以党建引领发展、以发展推动党建。

同志们，完成全年目标任务是一场“开卷考试”，如何赶考、如何交卷，是我们必须面对的课题。让我们增强落实意识、拼搏精神，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，“撸起袖子加油干”，一步一个脚印往前赶，奋力实现一季度“开门红”！