在市实施五大发展行动计划领导小组扩大会议暨重点项目双月督查调度会上的讲话

在市实施五大发展行动计划领导小组扩大会议暨重点项目双月督查调度会上的讲话

张孝成

（2018年8月3日）

今天召开双月经济调度会，目的有两个，一是对标对表年初任务，盘点一下工作，晒一晒上半年成绩单，看成效、比干劲、提信心。二是通过全面对照检查，看一看问题单，上一上发条，压一压责任，推动下半年更加精准施策、精准发力，确保全年目标任务完成。刚才，王崧副书记通报了市直部门和县区园区互评结果，处于前列的要戒骄戒躁、保持先进，处于后进的要找准问题、务实苦干，争取下次有个好成绩，这样做的目的就是激发大家争先进位的意识，在全市上下形成你追我赶的浓厚氛围。这两天我们观摩了毛集、凤台、潘集和煤化工园区，能够感到大家抓项目、抓企业的氛围变化很大，照这样干下去，淮南是有盼头的、有希望的。

凤台县，上半年有9项主要指标好于全市，特别是固定资产投资、财政收入、进出口总额、引进亿元以上省外资金等指标增幅处于全市前三位，发展在向上走。但产业结构不优、工业基础薄弱、民生压力较大等问题依然突出。下一步，要保持住投资快速增长的好态势，拿出曾经百强县的干劲，坚定不移抓项目促发展、抓园区增后劲、抓统筹惠民生，推动发展持续给力。

潘集区，上半年，战新产业产值、进出口增幅和引进内资进度全市第一，经济发展有所复苏。但面对财力紧张、历史遗留问题较多的困境，潘集要明白世上没有救世主，发展还要靠自己。下一步要坚决打好作风转变战、经济转型战、城市提升战和脱贫攻坚战，建立健全压力传导和责任分解体系，不断提升干部精气神，争取早日摆脱困境。

煤化工产业园，上半年，固定资产投资、工业投资、引进亿元以上省外资金等指标均超过序时进度，特别是中安煤化一体化项目“十年磨一剑”，进度喜人，如果明年顺利投产，将极大推动淮南转型提速高质量发展。下一步煤化工园区要坚持用新发展理念审视园区发展，坚持环保为先、招商为要，用好安徽唯一的煤化工产业基地“金字招牌”，不求快、不贪大，审慎筛选入园企业，依托中安煤化一体化项目，开展产业链招商，聚力打造千亿级煤化工产业基地。

毛集实验区，上半年，GDP、技改投资、规上工业增加值、引进亿元以上省外资金额等增幅居全市前三位。但产业层次低、规模小、集聚效应不强等难题急待破解。下一步要明确功能定位，优化规划设计，突出生态建景区、突出配套建城区、突出特色建园区，打好生态牌、做大绿色GDP，建成令人向往的一流小城镇。

同志们，观摩不是“看了看了”，关键要通过看引起思考，真正把发展的思路打开，起到见贤思齐的效果。毛集的前身是毛集镇，但从目前的规划建设来看，完全是一个小城镇，就是因为他们用好了“实验区”县级建制的帽子，充分发挥了行政体制调配和统筹资源的强大能力。比如，毛集人民医院合作项目，通过借助社会资本提升医疗卫生水平；焦岗湖花田花海旅游区项目是真正意义上的PPP项目，不仅修好了环湖路、优化了环境，每年还有6000万的收入；标准化厂房项目，建好了厂房，引来了企业，自然就解决了就业和税收的问题，这就是毛集的方法和思路，说明只要方向选准了、路子走对了，用心用力坚持去做，没钱也能办大事。毛集这样一个政府派出机构可以做，其他县区难道就不能做么？再看潘集的伟润水产养殖农民专业合作社，这是有效利用采煤沉陷区水面资源的一个缩影，如果再进行深加工，做好绿化和基础设施，发展农家乐，就是一二三产融合发展，经济社会效益也会充分显现。因此，沉陷区不是包袱，是我们的宝贵资源，关键是你怎么看、怎么用。大家要认识到，县区和部门“一把手”这个“位子”就是抓工作最大的资源，要多思考、多用心，真正把事情想明白、干明白。

以上是对现场观摩的感受，待会，沈强书记还要作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我先讲三点意见。

第一，要认清形势，自我把脉

今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，聚焦转型提速高质量发展要求，经济发展总体平稳、稳中向好。上半年，GDP实现543.7亿元、增长4.7%，规上工业增加值增长1.2%，固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售额290.5亿元、增长11.5%，财政收入92亿元、增长7.5%，城乡居民可支配收入分别为16685元、6937元，分别增长8.5%、9.2%。具体来看有三方面特点，一是平稳的基本态势在巩固。从预期看，财政收入、城乡居民可支配收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际到位外商直接投资、战新产业产值和高新技术产业增加值9项指标增速高于年初预期目标，表明经济的基本盘趋稳。从就业看，上半年城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力2.99万人，城镇调查失业率3.07%，低于5.3%的控制目标。市场求人倍率为1.12，同比增加了0.09，就业形势稳定。从价格看，居民消费价格指数上涨1.3%，比全国和全省分别低0.7、0.4个百分点，说明市场供求基本平衡。二是进取的积极因素在增强。从全省位次看，战新产业产值、高新技术产业增加值、固定资产投资、房地产投资、技改投资和进出口6项指标增速居全省前8位，其中战新产业、高新技术产业和进出口总额3项指标增速居全省首位。此外，还有6项指标增速高于全省水平，7项指标增速在全省实现争先进位，发展的势头进一步向好。从指标变化看，规上制造业增加值增长14%，提高11.2个百分点；非煤电工业增加值增长12.8%，提高10个百分点，这两项指标均快于全市规上工业增速。全市省级以上工业园区实现工业增加值增长25.3%，拉动全市工业增长2.1个百分点。在煤炭行业税收下降24.2%，德邦化工、淮化集团、舜岳水泥等三户企业停产整改，一次性非税收入减收2.1亿元的情况下，全市税收收入完成74.3亿元，增长9%，占全市财政总收入比重80.8%，占比较上年同期提高1.1个百分点。这些都说明，我们抓非煤产业、抓园区的方向是对的，产业结构已经发生向好变化，只要我们一步一步坚持走下去，量变一定会引起质变。在建5000万元以上项目数量和完成投资额分别增长35.6%、30.9%，工业技改投资、房地产投资均保持了较高增速，说明发展的内生动力和支撑不断增强。三是发展的质量效益在提高。城乡居民收入均快于GDP增速。上半年，全市规模以上工业企业实现利润同比增长101.1%，增速居全省首位。1-5月份，重点监测的32个行业中，有26个行业利润实现增长，企业经济运行态势良好，主要经济效益指标向好。这些都说明推动转型提速高质量发展的成效正在显现。

与此同时，我们还应看到，发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是结构性矛盾凸显。上半年煤炭行业量价齐跌，直接影响了主要经济指标预期，GDP和规上工业增加值增速分别比年初预期目标低2.3个、6.8个百分点，居全省末位。就GDP而言,受夏粮减产、规上工业增速下降、重点行业服务业增速回落影响，一、二、三产增速分别较一季度回落1.4个、2个、0.9个百分点，支撑GDP核算的19项指标中，有13项较一季度增速下降，表明“一煤独大”的结构还没有根本改变，破解这个问题最关键的还是要抓住主要矛盾，牢牢牵住园区、项目这个发展的“牛鼻子”。二是争先进位的压力较大。社会消费品零售总额、限上消费品零售额、财政收入、外商直接投资、城乡居民收入等指标增速处于全省后进位次。战新产业、高新技术产业和进出口增速虽然居全省第一，但高增长的背后是低基数，进出口总额仅占全省总量的0.7%，差距十分明显。三是工业经济形势严峻。上半年规上工业增加值增长1.2%，净增规上工业企业-24户。主要有三方面原因，首先，受煤质下降、煤价走低、产量下滑影响，淮矿工业增加值下降21.1%，下拉全市增速9.9个百分点。其次，上半年因各种因素停产、半停产规上工业企业约43户，影响工业增加值1.5亿元，影响全市增速1个百分点。再次，上半年新增的13户规上企业，规模普遍不大，对工业经济拉动有限。四是项目建设可持续性不足。受煤炭行业投资下降39.6%、电力行业投资下降64.1%的影响，固定资产投资增速明显放缓，呈逐月下降趋势。51个亿元以上计划竣工项目，上半年仅完成3个；500万元以上新开工项目和完成投资额分别下降2.1%、7%，项目不多、进展不快、储备不足问题依然突出。五是财政收支矛盾加大。一方面受税源不足，结构性减税降费、去产能等因素影响，市本级财政收入下降11.5%。另一方面民生、环保、脱贫等刚性支出逐年增加，市本级可用财力的自主支配空间较小，收支的矛盾异常突出。此外，受夏粮减产、大宗商品价格下行、畜禽价格全面下降综合影响，农民持续增收的难度加大，市农委和各县区要高度重视。六是行政执行力层层递减。政府系统行政执行力在层级传导时递减，这虽然是规律性现象，但减来减去减没有了，就说明我们的工作传导机制出现了问题。一些单位工作不认真、不较真，遇事对省厅不沟通、对市里不汇报、对下不落实问题不同程度存在，说明我们的责任意识不强，行政执行力层层递减问题严重，一级管一级、层层抓落实的制度机制还没有落到实处。这些问题必须引起我们警醒。

中央政治局会议对当前经济形势分析定性为“稳中有变”。这一“变”既有国际形势的变化，也有经济社会转型的变化，特别是美国发起的贸易战影响存在很大不确定性，将对宏观经济产生影响。下半年，中央把保持经济社会大局稳定摆在了突出位置，提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的具体部署。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，货币政策由之前强调的“管住”货币供给总闸门变为“把好”货币供给总闸门，保持合理性流动充裕。同时把“稳就业”放在首位，也是“居安思危、未雨绸缪”之举，为应对中美贸易战早做准备。对淮南而言，虽然支撑经济迈向转型提速高质量发展的有利条件积累增多，但省内各城市你追我赶的竞争较量更加激烈、结构性矛盾愈发凸显、工业经济缺口较大、园区发展不充分、各类矛盾短期集中等形势严峻，各级各部门必须看清形势、面对现实，坚定信心、正视问题，以时不我待的紧迫感和如履薄冰的危机感，抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决，持续巩固经济社会发展好的态势。

第二，要聚焦问题，精准施策

今年还剩下5个月，我们既要补上半年的欠账，又要向全年目标冲刺，时间紧、任务重。必须坚持问题导向，补短板、强弱项，为实现全年目标打下坚实基础。

一是在政策跟踪研究上出实招、见实效。从7月31日中央政治局对经济形势的分析看，下半年经济的“稳中有变”、“六稳导向”、六项重点，传递出多项政策信息。从7月23日国务院常务会议的部署看，下半年国家将采取扩大内需的措施。这个时候既是调整期，更是机遇期，谁研究的深、研究的透，谁跟进的快、谋划的早，谁就能抓住“稍纵即逝”的主动权。一方面，要谋“新”，就是抓紧建立多部门参与的政策综合研判小组，特别是发改、财政、经信等综合部门，要积极与上面对接，准确把握国家经济政策动向，一旦上级政策出来，我们就要抓住机会。同时对市内经济运行和企业发展中存在的问题，通过调研掌握以后，要储备一批政策在手中，一旦经济出现变化，马上就把手中的政策项目推出去，稳住经济运行。另一方面，要抓“旧”，紧扣年度工作要点，加强工作督查、调度、推进，确保完成年度目标，这是“稳经济、稳增长”的根本，各单位必须紧抓不放。近期，财政部通报了地方政府违规举债被问责情况，释放了打好防范化解重大风险攻坚战的强烈信号，我们要高度重视。积极的财政政策不是撒胡椒面，要注重导向和激励效果，以后财政专项资金怎么安排，市财政局要拿个管理办法。诸如此类，只要我们用心去研究，就能把握工作的主动性，争取更多的发展机遇。

二是在园区建设上出实招、见实效。上半年全市省级以上工业园区工业指标增长较快，但园区工业增加值仅占全市规上工业的10.2%，特别是两个国字号园区，经开区占全市的4.6%，高新区仅完成0.2亿元。抓园区必须久久为功、紧盯不放，争取用几年时间把园区打造成全市发展的主引擎。要在体制机制上求突破。市发改委要加快研究制定省级以上开发区综合考核评价办法和投资项目“多评合一”指导意见，市物价局要加快研究制定省级以上工业园区行政事业性收费“零收费”政策，最大限度释放园区发展动能。这里强调一下，我市园区整合方案已经批复，市发改委牵头，相关县区园区要做好优化整合的规划修编、体制调整、人员安置等工作，确保平稳过度，实现1+1>2的效果。要在基础配套上严紧实。因环保设施不配套，煤化工园区、平圩经开区涉水项目被限批的教训历历在目。各县区要对照“八通一平”标准，加强规划设计，树立经营园区的理念，利用市场化手段完善设施，筑巢引凤。要在开放合作上当先锋。合肥是长三角世界级城市群的副中心城市，是三大综合性国家科学中心之一，发展形势非常好。围绕淮南在合肥都市圈副中心城市的定位，园区要强化与合肥的对接交流，积极做好产业承接和补位，实现借势发展。机遇可遇不可求，如果淮南这次抓不住与合肥的合作发展机遇，今后更会渐行渐远。

三是在招商引资上出实招、见实效。上半年，全市到位亿元以上内资项目资金、亿元以上省外项目资金、新开工工业项目分别完成全年的55%、56%和53%，招商引资突破年的成效初显，必须坚定不移抓下去。招商方向要精准。精准就是要坚持问题导向。上半年全市非煤电产业增加值、规上制造业增加值分别占全市规上工业增加值的24.4%、23.3%，战新产值占规上工业产值比重仅为15.1%。说明项目不多不大、工业结构失衡、新兴产业不强仍是我们的主要短板。那么我们的招商工作就要向工业、制造业、战新产业上持续用力，不断提升招商实效。以商招商要用好。企业家和落地项目是我们的宝贵资源，他们的口口相传是我们招商引资的金字招牌。当前淮南的中安煤化一体化、宏泰钢铁、中移动数据中心等是我们的龙头项目，如何通过与央企、国企、民企的战略合作，开展以商招商，引进上下游产业链，加速产业集聚，这是县区园区都要重点思考的事情。成果转化要加快。针对上半年全市新签约101个、总投资241.78亿元的项目，相关部门要做精做细前期工作，争取早日形成实物投资量。招商过程中，县区园区要和市国土、规划、建委、发改等部门提前沟通，有效破解项目招过来落不了地的制约要素。徽商大会省集中签约的21个项目和62个市自行签约的项目，省里会跟踪督查，市招商局、商务局要紧紧盯住，项目主体单位要落实落快。

四是在工业发展上出实招、见实效。我一直讲，我们与其他城市相比，多了一手煤电资源牌，需要提质增效。而非煤产业是短板，需要做大总量，这两张牌打好了，工业经济必定稳中有进。上半年工业经济运行不理想，我们要仔细盘点，找到增长点和支撑点。煤炭行业方面，下半年随着新集一矿复产、潘二矿恢复性生产、张集矿煤质好转和潘集选煤厂产能释放，可增加煤炭增加值9.7亿元，拉动全市增速2.7个百分点。电力行业方面，随着三峡新能源淮南光伏、潘阳光伏等一批项目建成投产，电力行业将保持10%以上增长，可拉动全市增速2个百分点以上。非煤电行业方面，宏泰钢铁全面达产，陕汽重卡产能释放，预计全年增加值8亿元，可拉动全市增速1.6个百分点。规上工业企业培育方面，下半年可申报升规企业80户以上，有望实现增加值4亿元，可拉动全市增速1个百分点。另外，全市每年约新增煤矸石1600万吨、粉煤灰500万吨，这些都是资源，市里正在搞综合利用试点，最终可新增30-40家规上企业。只要大家真抓实干，变“增长点”为“增加值”，就有信心、有能力完成任务。这里再强调一下，每年净增规上工业企业100户是硬任务，如果我们用3-5年时间将我们的规上企业户数提升到1000家以上，再加上我们的煤电家底，经济发展将更加稳健。

五是在项目投资上出实招、见实效。县区园区是主阵地、主战场、主力军，要结合项目建设提速年活动，把项目紧抓在手，抓出成效。项目无外乎三种，第一种，是上级预算投资项目，主要是抓争取。中央和省里的每一个规划、每一个政策文件都会释放强烈的信号，都有项目支撑，只要我们敢于谋划，就能有收获。比如，总投资27.77亿元的谢家集沉陷区综合治理项目，已获得国家发改委批复，请传信同志协调推进，争取吸引社会资本共同参与，尽早开工。中央投资一旦争取上，必须精准、及时、高效使用，否则不仅资金要收回，还要被问责。目前，全市25个存在问题的中央投资基建项目，4个推进缓慢，11个未开工，各责任单位要高度重视、加快实施。第二种，是政府性投资项目，主要是抓进度。上半年全市75个政府性投资项目仅完成进度的20.7%，进展较为缓慢。像高速西出口、市妇幼保健院、公交公司罗山新场区等项目，都因前期谋划不深不细，导致后续问题不断。今后政府性投资项目，牵头部门一定要搞清楚资金来源、土地指标等等，不谋划精准，不准进入计划盘子。第三种，是社会投资项目，主要是抓服务。上半年，全市民间投资增长22.7%，“四送一服”办结企业反映问题672件，说明营商环境优化年活动效果还是比较明显的，必须坚定不移抓下去。对本土企业和外来企业，要坚持“女婿和儿子一样亲”，不能“顾此失彼”。要深化放管服改革，扩大“互联网+行政审批”覆盖面，向全省最短审批时限看齐。

六是在狠抓落实上出实招、见实效。上周召开的省委全委会，李锦斌书记专门围绕抓落实作了总结讲话，他指出，区域发展的差距、工作业绩的差距、干部能力的差距，大多数都是在落实环节上拉开的。任务已经明确，现在最需要的就是落实、落实、再落实。我想，对于淮南而言，我们的主要任务更是如此。要提升能力抓落实。合肥现在走的路，就是我们未来十年要走的路。我们在政府系统开展“全面学合肥、对标提效能”活动，不是喊口号，而是要学习人家园区是怎么发展的，科技创新型企业是怎么培育的，工作部署后是怎么抓落实的，从而对标提升自己抓落实的能力。要健全机制抓落实。焦岗湖水质不达标问题，市里反复调度效用不大，结果省里一限批马上就有好转，说明我们有能力去干事，关键还是责任和压力落不下去。要健全完善工作责任分解和压力传导体系，变“快递员、评论员”为“审核员、战斗员”，推动任务落下去，效能提上来。要较真碰硬抓落实。连岗码头铁锹铲出煤矸石的事，令人深思。面对脱贫攻坚、生态环保、文明创建等“硬骨头”“硬任务”，如果我们再当老好人、怕得罪人，发现问题不吭声、整改过程不过问，不仅会让小事拖大、大事拖炸，最终也会拖垮淮南。各级干部必须认真较真、敢于碰硬，千万不能有“差不多”的心态。现在环保、国土、扶贫等领域督查已成为常态，如何让督查“长出牙来”，我已安排政办研究，将督查发现的不作为、不担当的线索移交给纪检、组织部门处理，就是希望各级各部门以钉钉子精神推动市委市政府各项工作落到实处、干出实效。

第三，要突出重点，统筹兼顾

工作千头万绪不怕，怕就怕抓这抓那，分不清重点主次。凡事要学会弹钢琴，既能抓住难点，又能盯住重点，做到统筹兼顾，相得益彰。就目前来讲，必须抓好下面几件具体事情。

一是国务院大督查迎检工作。2018年国务院大督查将从8月下旬起开始实地督查，督查内容主要包括打好三大攻坚战和乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化放管服改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生6大方面，以及2017年国务院大督查发现问题整改情况，整治“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义情况。各级各部门要高度重视，既要对照督查要求开展好自查自纠，提前做好问题整改；又要总结典型，把自己的工作特色和实绩亮出来，争取有个好结果。

二是环保问题整改工作。截至2018年7月7日，中央环保督察第一批“回头看”约谈问责超7000人，“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题严重，教训不可谓不深刻。今年我市要完成的10个整改事项中，目前仅完成2项，特别是一污二期扩建工程进展缓慢，已造成我市在年度环保整改考核中被省环委会扣减15分，如果8月底前不能完成，后果将十分严重。大家必须端正态度、摒弃侥幸心理，对已经完成整改的要再进行一次“回头看”，巩固整改成果；对仍未完成整改的要倒排工期、加快进度，确保整改实效。

三是脱贫攻坚工作。抓好全省脱贫攻坚中期督导发现问题整改，结合“重补促”行动加快补齐短板。寿县贫困县退出是重中之重，要对照中期测评出现的问题精准施策，整改到位。全省行蓄洪区脱贫攻坚现场会本月将在寿县召开，要对接好、组织好、筹备好，向全省展现我市脱贫攻坚的工作成效。

四是公共安全工作。之前市委常委会、市政府常务会议和安全生产电视电话会议已经作了部署，这里重点强调一下学生假期防溺水问题，市教育局、县区要共同发力，落实责任，强化宣传，最大限度避免事故发生。

五是信访维稳工作。上半年涉教涉企涉军等问题给信访工作带来了挑战。下一步要严格按照省市委“深重促”专项行动方案要求，常态化开展摸底走访、解释引导等工作，畅通诉求表达渠道，帮助解决困难问题。

六是农民工返乡应对工作。美国发起的贸易战将对沿海外向型城市产生巨大冲击，下半年，中美贸易摩擦如果有所加剧，贸易出口企业将会受到更大冲击。淮南大约有50万农民工在外，我们要高度关注农民工失业返乡现象，市人社局和各县区要持续跟踪，提前做好应对工作。

七是“两治三改”工作。上半年虽然各项工作都能达到序时进度，但剩下的都是难啃的“硬骨头”。下一步市“两治三改”办公室要强化督查通报，各县区要对照目标，一个项目一个方案，咬紧牙关、倒排工期，确保按期完成。

八是房地产市场调控工作。今年1-3月我市新建商品住房价格增长22.4%，市房管局被省住建厅约谈。1-7月份，房价增幅为17.5%，仍排在全省第二位，下半年随着高新区、寿县大量高价楼盘入市，调控难度将进一步加大。中央政治局会议把下决心解决房地产问题作为下半年六项重点工作之一，对房地产市场调控由“抑制房价过快上涨”变为“遏制房价上涨”，市房产局、物价局要密切关注。同时也要看到中央“坚持因城施策”的部署，请传信同志牵头，市房管局和各县区落实，严格市场监管，强化市场调控，严防市场产生异常波动、大起大落。同时对房地产领域28个历史遗留问题，要高度关注，稳妥有序推进。

九是国土整改工作。南京督察局督察指出我市存在七大类1787宗问题，涉及面积11675.16亩，涉及金额75亿元。目前宗数、面积、金额已分别完成整改任务的45.22%、30.99%和17.69%，与9-10月迎接中期督导、12月迎接验收的时限要求相比，进展仍不理想、任务依然很重。市国土局、各县区要强化责任意识、时效意识，倒排工期，一天一报告、一周一通报，确保整改按序时进行。

十是文明创建工作。7月3日至4日，省文明办的专项督查可以说给了我们“当头一棒”，如果我们干不好，不仅淮南没“面子”，更会拖全省的后腿。大家要深刻反思、举一反三，对照全国文明城市测评标准，狠抓常态管理、补齐创建短板，推动城市每天都有新变化，不断筑牢创城的坚实基础。

总之，希望大家进一步统一思想、看清问题，明确方向、聚焦聚力，切实把下半年的工作统筹好、推动好、落实好，确保完成全年目标任务！