在淮南市土地驻点督察整改动员暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会上的讲话

在淮南市土地驻点督察整改动员暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会上的讲话
 张孝成
 （2018年6月12日）

同志们，我经常讲，工作只有想明白才能干明白，今天我们召开淮南市土地驻点督察整改动员暨城乡建设用地增减挂钩工作推进会，主要就是想通过会议让大家强化四方面的意识。一是强化红线意识，在城市规划中有三条硬约束指标，其中就包括永久基本农田控制线，这是硬杠杠，必须做到守土有责、坚决不碰红线。二是强化学习意识，加强对土地领域法规政策的学习领会，不当门外汉，不断提高工作水平和履职尽责的合法性、规范性与科学性。三是强化全局意识，经济的发展靠项目，但项目来了不能飘在“空中”，需要实打实的要素保障。在国家新增建设用地减量化甚至零增长的大形势下，只有通过用好增量、盘活存量，才能为转型提速高质量发展提供有力的要素保障。四是强化法治意识，以国家土地督察南京局2018年驻点督察反馈问题整改、存量土地利用、增减挂、第三次全国土地调查等重点工作为抓手，通过建机制、优流程、严问责，不断加强国土资源管理法治化进程，全面开启淮南合法合规用地的新局面。下面，围绕四项重点工作，我再讲几点意见。

第一，督察反馈问题要即知即改、立行立改。国家土地督察南京局2018年驻点督察反馈问题整改实施方案已经市政府常务会议研究通过，今天这次会议既是启动会、动员会，更是部署会、交办会，各级各相关部门要对标抓好落实，坚决、认真、迅速抓好问题整改，坚决守住不被国家自然资源部约谈或限批的底线。要端正工作态度抓整改，党中央高度重视土地管理工作，习近平总书记强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。土地例行督察是国家土地督察驻地方机构代表国务院，对辖区政府履行耕地保护责任、土地利用情况的一项系统性检查，其检查具有权威性，整改具有强制性，如果整改不到位，将会面临部里约谈处罚甚至停止项目用地预审报批的严重后果，而且这个限批不是简单的半年时间，加上上报整改和解除限批的时间，可以说一年的发展就完了，这对处在转型提速高质量发展关键时期的淮南来讲无疑是毁灭性打击。各级各相关部门务必高度重视，深刻认识到督察整改工作既是上级的工作要求，也是加强和改进我市土地管理，保障经济社会稳步发展的迫切需要。“一把手”作为整改工作的第一责任人，要亲自抓、亲自推，切实增强做好整改工作的紧迫感和责任感。要围绕存在的问题，逐宗逐件制定具体的整改实施方案，明确责任领导、工作步骤、整改措施、完成时限和联系人，杜绝畏难情绪和等靠思想，挂账销号，整改一件上报一件，确保保质保量完成整改任务。国土局作为主管部门，要自觉履行好保护耕地和保障发展的双重职责，除了整改自身管理出现的问题外，还要为政府出主意、想办法、当参谋，确保整改顺利通过验收。要紧盯时间节点抓整改，整改工作主要分为动员部署、核查整改、督查验收三个阶段，这里有几个节点大家要搞清楚，一是7月中旬，土地督察南京局形成督察报告报自然资源部，这段时间我们还有很多工作可以做，能立行立改的必须全部整改到位并及时上报，争取在上报自然资源部的报告中销号；二是9-10月土地督察南京局将进行中期督导，届时我们要向其反馈整改进展情况，并接受再一次的问题反馈，如果2017年反馈问题到中期督导时整改完成率达不到85%以上，将面临约谈或限批；三是11月底开始组织市级验收，要求整改完成率达到85%以上；四是12月份开始对全省进行整改验收。从6月开始，市整改办每半月就要向土地督察南京局报告整改进展情况，市里也要建立整改情况报告制度，各县区园区和相关部门每周向市整改办报送整改进展情况，市整改办每半月进行一次通报与调度。要加强工作督查，在整改过程中市整改办发现违法违纪行为要及时向市监委移交线索，市监委要及时立案、严肃查处。对因重视不够、措施不力、整改不到位等原因未能按时完成整改任务，造成我市被约谈或限批的，将实行责任倒查、绝不姑息，真正以责任压实来保障问题整改按序时进行。要明确工作要求抓整改，按照“情况不查清不放过、问题不解决不放过、责任不追究不放过”的原则，全力攻坚整改。对违法用地，除国家、省、市重点项目及重大基础设施项目、民生工程项目处罚到位后可以补办手续外，其它凡不符合土地利用总体规划的，特别是占用基本农田的，一律实施拆除；符合土地利用总体规划的，予以没收。对闲置土地，要分清原因、分类处置，凡因企业原因闲置两年以上的，政府收回，重新处置；因政府原因的，要想办法解决，督促及时动工。欠缴土地出让金的，要及时追缴。造成国有资产流失的，要立案查处。特别是违法建设是淮南国土领域的一大“顽疾”，今年各县区对农村违法建设和社会投资的违法建设要出重拳整治，选取几个典型坚决“拆除”，县区纪委要对违法建设背后的保护伞、利益网进行严肃处理，形成震慑效应。要注重工作方法，坚决杜绝恶性事件发生。与此同时，后门堵死了，前门要打开，国土部门要围绕规范农村建设秩序抓紧想办法、拿方案。事解决后，还要研究“人”的问题，对有明确违法主体和责任人的，要从快适度处理到位；对没有明确违法主体的，也要追究监管部门相关责任人监管责任。不能存有侥幸心理，现在不处理，以后处理只会级别更高，范围更大。对此，市国土局要根据反馈问题在全市进行统筹考虑，把握处理的度，7月中旬之前把初步处理结果上报土地督察南京局。总之，必须做到件件都整改，案案有交待，对人对事全部处理到位。要建立长效机制抓整改，土地督察南京局指出的问题，有的是在经济社会发展过程中带有普遍性的问题，有的是地方政府对违法用地控制力不强的问题，但归根到底还是土地利用和管理的长效机制不健全的问题。对此国土部门要牵头，围绕土地利用管理存在的突出问题，深入分析，举一反三，从制度上找问题、补短板，抓紧研究制定管理制度，形成管控有力、程序规范、方法管用的长效管理机制。要强化工作巡查监管，将动态巡查、批后监管、群众举报、部门联动有效结合起来，做到违法违建发现迅速、处置迅速，严控新增违法建设，切实做到守土有责、护土有方、动土有据、用土有效。

第二，存量土地利用要心中有数、因地施策。当前，我市土地资源短缺与土地资源浪费现象同时存在，一方面项目建设用地紧张、计划有限，现在项目调度会发现很多项目都存在缺乏土地指标问题；另一方面部分县区、工业园区土地闲置问题比较突出，甚至部分商住用地都存在闲置状况，相当一部分土地批后未供。因此，实施批而未用土地清理处置既重要、更必要，可以有效优化资源配置。具体工作中，一是底数要明晰，据国土部门统计，全市目前供而未用形成土地闲置共80宗、4095亩；批而未供土地共335宗、31724亩，大家都有份，都有“贡献”。形成土地闲置低效的原因有很多，就政府方面而言，主要是征地拆迁推进艰难、规划调整频繁、土地储备融资抵押、招商引资良莠不齐等；就企业方面而言，主要是经济下滑资金紧张、投资失利法院查封等；就管理方面而言，还有集中批地报多用少、批后监管部门协调不畅、征迁未及时落实、零星边角土地不能单独规划等多方面的问题。因此，要想有效处置好这些问题，不仅要清楚地块在哪，更要清楚形成原因，这是基础、也是前提，大家回去后要做好功课、登记造册，真正做到心中有底。征地拆迁是造成存量土地闲置的一大原因，关于国有土地和集体土地的征地补偿政策制定，我去年就开始布置，到现在国土局和房管局还没有答复，会后请两部门拿出方案，尽快上会。二是措施要精准，这些问题虽然性质都是闲置土地或批而未供土地，但处理起来却要找准症结、精准施策。在处置方式上坚持尊重历史、实事求是、依法依规，在处置原则上坚持“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”，在处置操作上坚持“一地一策、一企一议”，统筹运用好收缴土地闲置费、限期开发、等价置换、协议收回、无偿收回等分类处置盘活办法，具体是做到“四定”。首先是定性质。根据每一宗地的外业核实情况，按照有关法律法规，逐宗地进行认真核对、分析、研究，对土地是否属于闲置依法进行认定，切实做到认定有事实依据，收回有法律保障。其次是定类别。根据有关法律和政策的规定，按照开发现状、闲置原因，对每宗闲置土地进行分类登记，明确宗地的处置方式，确定是收回还是允许继续开发或规划控制等，做到分类指导，依法处理。再次是定方案。严格按照“一地一策”的原则，根据实际情况，制定切实可行的处置方案，不能一刀切，保证处置工作的合法性和可操作性。最后是定标准。根据相关政策法规和实际情况，合理确定征收土地闲置费标准和有偿收回闲置土地的补偿标准，加强闲置土地的认定标准、程序、处置方式的公开力度，接受社会监督。三是工作要靠前，我一直讲，干工作要想在前、干在前，只有这样才能争取主动。当前我们还有很多存量闲置土地，有很多土地暂时是没有办法得到有效利用和解决的，但不能一放了之。要朝着盘活存量土地的方向综合考虑、提前谋划，一旦国家政策发生变化，我们如何有效利用国家政策，推动“土地漂移”，让沉淀的土地资源发挥好支撑经济发展和城市建设的作用。今天把这个课题交给大家，请大家认真谋划研究，尽快形成成熟的方案，由市国土局汇总梳理后专报给我。

第三，增减挂工作要规划先行、有序推进。增减挂钩工作是缓解当前我市用地压力的一项重大举措，各级各相关部门要认真研究谋划，用足用活土地政策，推动土地资源节约集约利用。一是形势要认清。五月初我到省国土厅协调恒大和中安项目用地指标的时候，省国土厅的同志将我市土地指标情况进行了介绍。刚才跃山局长也给大家进行了通报，就是按照省政府下达的规划指标，到2020年我市建设用地总规模不突破137.25万亩，城乡建设用地总规模不突破109.4万亩。截止2017年末，全市建设用地总规模指标剩余3.98万亩，城乡建设用地总规模仅剩余1.15万亩，可以说，增量这块已经要顶到指标的“天花板”，甚至个别县区已经出现规模倒挂。根据规定，规模指标一旦倒挂，除重大基础设施、重要民生项目外，其他用地不得使用计划指标，也就是说给你指标都没法上报。另外我市的中心城区用地需要上报国务院审批，总量每年大概在2500亩左右，并且中心城区用地不能使用增减挂钩，而且这2500亩要使用年度计划、要保障占补平衡、还要计入我们仅剩的1.15万亩城乡建设用地总规模。仅有的增量土地资源已远远不能满足发展的需要，空间规模压力、计划指标压力、占补平衡压力越来越大，严峻的形势倒逼我们必须从现在开始改变工作思路，以城乡建设用地增减挂钩为突破口,通过控制增量、用好存量，尽快打开工作新局面，加快破解规模、计划、占补三大用地瓶颈。二是好处要看到。很多地方包括各个县区很早就开始了增减挂工作，并且尝到了甜头，但大家的增减挂工作还处在初级阶段，有很大潜力可挖。就目前而言，推动增减挂工作利远大于弊，这是拓展发展空间指标不足的重要途径、是破解用地计划短缺的重要途径、是解决占补平衡的重要方法。既保障用地计划又解决了占补平衡，又不占我们建设用地规模指标，还能落实耕地保护任务目标。结合这些，再想想刚才跃山局长给大家算的“潜力、需求、效益”三笔账，我想好处就不用多讲了，关键是要重视起来，坚定做好这项工作的信心决心。三是推进要有序。据国土部门测算，全市农村居民点整治潜力13.4万亩，前景广阔。但这项工作涉及面广、政策性强，不能盲目为之、一哄而上，一个基本的原则就是坚持“政府主导、乡镇主体、部门联动、群众自愿”。要做好规划，以乡村振兴和美丽乡村建设为依托，编制好村级规划，结合各村实际算好发展大帐，确定好乡村的发展方向和重点区域，为开展增减挂工作提供坚实的基础。有工矿废弃地资源的县区还要编制工矿废弃地复垦规划，便于统筹推进增减挂工作。要明确主体，增减挂工作最终受益的是县区园区，责任主体同样也是县区园区，要增强工作的主动性，注重学习借鉴外地行之有效的好经验、好做法，结合实际积极做好辖区内摸底调查、规划编制、资金筹措等各项工作；国土部门要结合专业领域作好业务指导。要做好结合，把土地增减挂与综合整治、乡村振兴、沉陷区搬迁、农村危房改造等工作相结合，统一各类规划，做好资金整合。可以将相对于使用城镇计划指标而支出的耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、占补平衡指标费用等大笔费用投入到项目建设中，更好地促进工作开展。要切实保障群众权益，增减挂工作直接与群众打交道，要坚持让利于民，在严格工作程序、充分尊重群众意愿的基础上开展工作，同时要统筹做好拆迁群众在子女教育、就业培训、医疗、保险等方面的保障，切实维护好农民的合法利益，让老百姓支持增减挂、参与增减挂并在增减挂中得到真真切切的实惠。

第四，第三次全国土地调查工作要统筹有方、用心落实。根据国务院部署，第三次全国土地调查工作将陆续展开，目的就是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。各级各相关部门要深化认识，深刻认识到开展土地调查工作是掌握我市真实准确的土地基础数据的重要途径，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要内容，对于优化土地资源配置、促进土地集约高效利用意义重大，切实增强做好土地调查工作的思想自觉和行动自觉。要抓好落实，对照土地调查工作的政策要求，不折不扣做好准备、强化落实。尤其要以土地调查工作为契机，围绕县区园区发展的主攻方向和重要板块，围绕想干的事和要干的事，做好土地要素对接和微调，预留好发展空间，真正用心把这项利在长远的工作抓紧抓好、抓出成效。

最后，还有两件具体的事要强调一下，一是市国土局要将上次常务会和本次会议召开情况形成信息简报报送省国土厅和国家土地督察南京局；对县区整改销号情况也要及时上报，以此表明我市积极整改的工作态度。二是涉土行业历来都是高风险行业，希望大家牢固树立“四个意识”，时刻不忘初心和使命，把做人做事的底线亮出来，正确处理好公与私、大与小的关系，坚决守住党风廉政建设工作底线，坚决做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白为官。