【政策解读】淮南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，根据国家和省级方案要求，结合我市实际，市发改委牵头起草《淮南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实方案》。现解读如下：

一、起草背景和依据

2024年《政府工作报告》提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，相关部门负责人提出，设备更新初步估算是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，汽车、家电更新换代创造万亿规模的市场空间。2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。2024年5月20日，省政府印发《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（皖政秘〔2024〕95号）。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企、又利民，一举多得。

二、制定意义和总体考虑

设备老化和技术落后是企业面临的主要挑战之一，随着时间的推移，设备逐渐磨损和老化，导致性能下降，故障率增加，进而影响生产效率和产品质量，因此，及时更新设备对于提高生产效率，降低能耗，提升产品质量具有重要意义。

据统计，淮南市汽车保有量突破55万辆车，根据《报废汽车回收拆解企业技术规范》要求，地区类型属于IV类型，按照年报废率5%估算，年报废车辆约为27000余辆。汽车、家电等耐用品市场巨大，蕴含了巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。推动消费品以旧换新对推进我市汽车流通市场体系建设，鼓励扩大家电家居消费，提升大宗商品品质消费，扩大我市消费市场做大做强，满足居民美好生活需要，具有重大意义。

三、研判和起草过程

（一）文件立项、起草。5月20日，省政府印发《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（皖政秘〔2024〕95号）文件后，市发改委第一时间启动起草工作，于5月27日牵头组织市工信局、市商务局、市市场监管局等部门共同起草《淮南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新落实方案（征求意见稿）》。

（二）意见征集及反馈。5月30日-31日，市发改委就《落实方案（征求意见稿）》书面征求各县市区人民政府、园区管委会，市有关单位等单位意见建议并修改完善。

（三）合法性审查。2024年5月31日，市发改委就《落实方案（送审稿）》向市政府请示进行合法性审查，6月2日，淮南市司法局出具《重大行政决策事项合法性审查报告》（淮司重审〔2024〕43号）。在市合法性审查之前，5月31日，委政策法规科对《落实方案（送审稿）》进行合法性审查并出具合法性审查意见；5月31日市发改委2024年第8号主任办公会议研究通过。

（四）政府会议审议。2024年6月4日，方案经市政府第89次常务会议审议原则通过，并要求根据讨论意见修改完善。

（五）正式发文。经修改完善，《落实方案》于2024年6月20日正式印发实施。

四、工作目标

 到2027年，每年滚动实施亿元以上重点技术改造项目80个以上。

 到2027年，培育省级数字化车间和智能工厂40家。

 到2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。

 到2027年，参与制修订国家标准、行业标准5项，发布地方标准5项。

五、主要内容

《落实方案》对照国家及省要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署二十五条具体措施，在重点领域提前发力，有利于提振内需，有效推动宏观经济延续回升向好势头。

（一）实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

（二）实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

（三）实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，推广“互联网+回收”等新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

（四）实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国内国际先进水平，加快推进能耗、排放、技术标准制定实施，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，加强再生资源回收等标准供给，推动更多产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

六、保障措施

 资金支持：争取中央预算内投资、中央财政专项资金等各类资金支持重点领域设备更新、消费品以旧换新和废弃产品回收循环利用。落实对节能节水、环境保护、安全生产专用设备以及再生资源回收利用等税收支持政策。发挥好再贷款政策等各类金融工具作用，引导银行机构合理增加绿色信贷。

 政策支持：各有关部门将陆续制定出台各领域的具体政策或规范，以及消费品以旧换新实施办法和标准提升行动具体方案，不断完善配套措施。

 要素支持：加强企业项目用能、用地等要素保障。建立信息沟通、部门联动和项目审核机制，同步推进项目前期手续，确保资金有效转化。

 创新支持：聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。

 各部门协同合作：建立工作专班，加强统筹协调和督促指导，密切关注国家和省政策动向，加强沟通衔接按照方案部署，推动落实各项重点工作任务。

七、下一步举措

探索建立技术改造服务中心等公共服务平台，培育引进一批专业化设备更新改造服务商。实施工业能效提升计划，持续扩大绿色低碳产品供给应用，开展节能环保新技术、新材料、新工艺、新设备推介等活动，优化绿色低碳供给内涵外延，强化节能环保相关产品供给。抢抓政策机遇，加强与上级部门的对接沟通，争取更大力度支持和指导，及时准确掌握新要求、新趋势、新动态。围绕重点行业、重点领域，全面系统摸排市场需求，加大项目摸排力度，加强部门联动会商，全面推进设备更新和技术改造。通过电视、报纸、广播、新媒体等宣传平台开展“两新”政策宣传，让企业和消费者及时了解优惠各项政策，确保“两新”工作取得扎实成效。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市发展改革委

解读科室：资环科

解读人：平梦漠

联系方式：0554-6644249