司法建议开“良方” 源头治理求实效

“以‘六个一’活动为载体，积极开设法治课堂。成立由学校、家长、社区工作者、校外专家组成的学生欺凌治理委员会，集中开展防治学生欺凌的专题教育……”近日，寿县人民法院发送司法建议后，收到寿县教育体育局反馈整改落实情况的回复函。

这是寿县法院充分发挥司法职能，服务社会大局，参与基层治理的生动缩影。

2023年以来，该院积极延伸司法职能，立足审判工作，及时将办案过程中发现的问题以司法建议的形式与相关部门做好沟通联系，精准把脉治“未病”，发出司法建议21条、回函率100%，在强化诉源解纷、创新社会治理的同时，也体现了法院的司法担当。

析病探源，前端预防

在一起寻衅滋事案件中，两名未满14周岁的在校学生被几名“问题”学生约至学校门口随意殴打，理由竟是“看不顺眼”。

寿县法院根据对该院近三年来的涉未成年人违法犯罪案件的调研分析，2023年较2021年相比，未成年人犯罪案件增幅57%，且案件类型主要以寻衅滋事、强制侮辱、强奸、诈骗等为主，纠合犯罪日益增多。16周岁以下的未成年人犯罪呈现上升趋势，文化程度为初中及以下的占比达到96.3%，在校学生占未成年人犯罪的22.2%。

“调研报告让看的人心情都很沉重。如何在诸多问题中找到最佳解决方案，促进未成年人健康快乐成长，我们进行了充分的分析讨论，学校也成为我们‘靶向治理’的重要切入点。”该院刑事审判庭负责人说。

该院最终向寿县教育体育局发送了司法建议，要求该局加强管理，密切家校联系，通过家校共育，及时矫正孩子行为偏差；构建全社会保护机制，净化校园周边环境；认真抓好普法教育“四落实”，注重身心辅导，增强未成年人的自我保护能力……

相关单位收到司法建议后，对反映的问题认真研判、积极回应，对司法建议全盘接受，并逐条对照制定整改落实举措。

未成年人审判司法建议对于推动未成年人的全面、特殊、优先保护，预防未成年人违法犯罪，防止未成年人遭受不法侵害发挥着不可替代的作用。为了取得实效，寿县法院与被建议单位保持有效联系，及时跟踪了解落实情况。并在法治宣传教育方面，积极为学校提供保障，以入校普法、法院开放日、举办“模拟法庭”等多种形式实现“法校”协同共建，增强未成年人法治意识，守护未成年人健康成长。

有谏有纳，互利共赢

“请您认真填写核对合同中的送达地址，明确送达方式，如果后期违约引发诉讼，人民法院将按照约定条款中的送达地址和方式送达法律文书。”当借款人陈女士申请借贷时，某银行工作人员特意细致地解释了合同中的送达地址确认条款。

近年来，寿县法院审理了大批量的以金融机构为原告的金融纠纷案件，且案件数量有逐年递增之势。该类案件大多事实清楚，法律关系单一，争议不大，但因部分借款人有多个居住地址、下落不明甚至故意躲避送达，给法院送达工作增加了难度，许多案件因此不能适用简易程序，甚至需要公告送达，从而导致案件审理周期延长，既造成了司法资源的浪费，也不利于金融机构维护自身合法权益。

面对此类案件送达难、审理周期长的困难，2023年11月，寿县法院邀请7家金融企业信贷部门代表走进法院。通过沟通讨论，法院结合审判实践印发司法建议，建议银行放贷时在合同中约定明确的司法送达地址，一旦借款人签订合同，日后发生纠纷，只要法律文书按照该地址送达，就视为借款人收到，不需要再进行公告。

各家银行收到司法建议后均很快复函并完全采纳，组织公司法务起草嵌入司法送达法律文书地址确认条款，并推行落实。截至目前，金融纠纷的简易程序适用率与去年同期相比提升19.1%，审理周期从45天下降至32天，执行到位率提升了12.3%。

“司法建议是人民法院从‘末端审’走向‘前端治’，服务党和国家发展大局的重要途径，所以不能满足于‘文来文往’的纸上建议，必须是各部门同频共振、高效协同的‘你来我往’，才能从解决个案到前瞻性地预防类案的发生，实现司法建议的落地见效。”寿县法院主要负责同志表示。

通讯员 严 翠 记者 吴 巍