推进“融合警务”基层治理新机制新闻发布会召开

　　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南传媒集团进行现场直播。

　　开展融合警务基层治理工作是推动新时代基层治理体系和治理能力现代化的必然之举，是助力更高水平平安建设的实践创新。今天我们邀请到市公安局党委委员、副局长卢胜，山南新区公安分局党委书记、局长陈润，市公安局治安支队支队长谢红梅围绕我市融合警务基层治理工作进行发布并回答记者提问。下面我们依次进行。

　　首先请卢局长作介绍。

　　卢胜：

　　新闻媒体朋友们：

　　大家好！

　　下面由我向大家介绍淮南市公安局实施“融合警务”强化基层治理工作的情况。

　　近年来，淮南市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，按照基层治理共建共治共享的要求，树立“大抓基层、大抓基础”的导向，发挥公安主动主导作用，充分依托社区综治网格，推动部门融入、资源融合、力量整合，着力打造多维度、多层级的融合警务新模式，努力实现“大事不出镇、小事不出村、微事不出格”的基层治理工作目标。

　　一、顶层设计，科学规划，努力构架融合治理新格局

　　市公安局深入贯彻习近平总书记关于新时代基层治理的重要论述精神，紧紧围绕打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体目标，坚持党建引领、科学谋划、有序推进，努力构建综治网格、社区警格、政府部门、基层力量深度融合的基层治理格局。一是高起点谋划。市公安局立足全市平安建设全局，聚焦人民群众关切，紧盯基层治理难题，积极争取党委政府支持，协调政府职能部门，发动依靠基层群众，探索建立融合警务的基层治理工作模式，发挥基层党组织统筹作用，推动专业治理和群众自治的有机结合，努力实现社会治理体系和治理能力现代化的工作目标。二是高站位部署。市公安局联合市委政法委印发全市“融合警务”基层治理工作实施方案，建立双牵头的工作领导小组和市、县区、街道、社区四级联动的组织架构，推动“融合警务”工作纳入政府重点工程和平安建设重点项目。三是高标准建设。以社区警务室和基层综治中心为基础，高标准建设融合化基层治理平台，依托社区警务团队、社区警校、社区便民服务站等载体，在群众“家门口”解决急难愁盼，让群众感受到关爱陪伴就在身边。

　　二、立足网格，深化拓展，全力增强融合治理新动能

　　市公安局以“警格+网格”为基点，不断深化拓展基层治理工作的内涵外延，推动多领域、多层级、多部门融入基层治理体系，全面激发基层治理活力，加快形成基层治理新质战斗力。一是深化融合警务内涵。依托城乡社区警务团队，以社区民警为主导，充分融入网格员、保安员、“双报到”党员、“六老人员”等群防群治力量，以及律师、心理咨询师等专业团队，打造邻里警务、关爱陪伴、联户联防等工作品牌，采取常驻、轮驻、随驻的方式，开展联合治理、综合治理、源头治理，不断深化和丰富融合警务的工作内涵。二是拓展融合警务外延。结合校园、医院、社区、农村等实际治安情况，紧盯突出事件、恶性案件、安全事故等突出治安问题，不断扩大融合警务的覆盖面，打造警企融合、警医融合、警景融合、警地融合的融合警务体系，构建全社会、多领域共同参与平安创建的系统性格局。

　　三、示范引领，全面推广，奋力开创融合治理新局面

　　目前，融合警务工作经历了试点建设，多领域选点打造取得了阶段性成效，在此基础上市公安局将继续发挥统筹推动作用，坚持“专业+机制+大数据”的工作导向，推动机制健全、保障提升、力量强化，努力将点上的盆景转化为面上风景乃至全市全景。一是全面深化推广。在全市推广融合警务基层治理模式，充分考虑治安环境、群众需求，重点聚焦治安形势复杂、人员居住密集、矛盾纠纷突出等重点区域，科学选址、合理规划，把“融合警务”工作站建到治安管理所需、服务群众所需、企业园区所需、重点工作推进所需的地方。二是全面支撑保障。加强人员、资源、手段保障，定期组织培训演练，优化考核考评体系，努力提升能力、激励斗志，进一步巩固融合警务阵地。三是全面优化提升。完善融合警务工作机制，深化资源共享、信息互通、力量融合。依托大数据中心构建融合警务信息化平台，打通部门数据壁垒，深化智慧安防应用，为基层治理能力的全面提升赋能增效。

　　下一步，市公安局将按照市委市政府平安建设的总体部署，继续推深做实融合警务工作，坚持主导主力，深化联动联治，聚焦基层社区主阵地，推动基层治理现代化。在此，也通过在座的各家媒体平台向广大群众发起号召，希望大家能积极投身融合警务，共同激活基层治理小细胞，奋力构建平安建设共同体！

　　主持人：

　　下面请陈局长作介绍。

　　陈润：

　　各位媒体朋友，大家上午好！

　　感谢大家对山南公安工作的关注。

　　为服务淮南市高新区发展，2015年9月山南新区公安分局正式挂牌成立，目前辖区实有人口超过20万人，入驻各类市场主体1.8万户，其中登记企业6300余家。随着高新区获批成为国家级高新区，各类优质资源不断聚拢集中，高新区快速成为淮南市的科创高地、改革热土、宜居新城，对公安机关的“打防管控建改服”工作提出了新要求，带来了新挑战。

　　形势在变、任务在变、工作要求也在变,必须准确识变、科学应变、主动求变。山南公安深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，按照市局党委“主动警务、预防警务、融合警务”的总体部署，立足辖区实际、服务转型发展，创新实践“警企融合”新模式，研究出台了“警企融合”工作方案，在高新区党工委、管委会的支持下，成立了区政法办、公安分局双“一把手”任组长的警企融合工作领导小组，建立了联合议事、联合会商、联合执法的常态化部门联动机制，将融合警务工作纳入全区平安建设重点工作和平安建设重点考评项目，充分激发部门参与联动的积极性和主动性，全面提升法治化营商环境，切实增强市场主体安全感、获得感，努力构建基层治理共同体“山南实践版”。

　　一、力量下沉，夯基垒台

　　一是搭建一窗通办平台。积极争取党委政府支持，在企业密集的产业园一期，高标准投建为企服务警务室，将办公室设在企业大门口。全力推进“一窗通办”综合窗口改革，依托辖区警务室搭建为企服务平台，开辟了“为企服务绿色通道”，配套简化环节、优化流程，为企业及员工提供户政、治安、出入境、交管等综合政务服务，提供矛盾调处、安防培训、法律宣教等集约服务,推出不见面审批、在线办理和委托代办等贴心服务，真正让数据多跑路、让企业少跑腿。

　　二是畅通警企沟通平台。坚持为企服务“亲而有度、有呼必应、无事不扰”的原则，打通“线上”+“线下”双路径沟通渠道，建立了9个“警企议事微信群”，每季度召开一次“亲清高新·警跟企盼”线下警企恳谈会，全面掌握企业需求和困难，在管委会统一协调下逐项解决办理。截止目前，共收集企业意见建议24条、犯罪线索1条，均已办结。

　　三是打造警务前置平台。积极打造“企业门口的派出所”，开通局长、所长为企服务直通车，采取驻点办公、电话热线、警企下午茶等方式，面对面听企需、解企难。构建“一站式”公安服务、“超前性”安防指导、“零距离”法制宣传、“即时性”案件侦办、“全天候”巡逻防控的“企业安全监管服务”新模式，为企业放心投资、专心经营、安心发展保驾护航。

　　二是建章立制，立柱架梁

　　以警企融合工作站为支点，聚焦便民利企，以提升服务“软实力”作为撬动优化营商环境的有力杠杆，不断建立完善机制，助推部门联动，有效提升基层治理效能。

　　一是做实三级联动包保机制。制定印发了《全区重点工程项目公安机关三级联动包保工作方案》，推出“警务管家”模式，将辖区17个重点在建工程项目，交由市局领导、分局领导和派出所班子成员共同落实包保联系工作，开展常态化联系走访、警情处置、公安事项跟盯、涉企难题调度、重大案件督办，当好工程项目的“护航员”。截止目前，分局已帮助企业解决反馈问题12条，护航5个重点工程项目顺利完工。

　　二是探索涉企柔性执法机制。在省厅、市局指导下，不断深化“首违免罚”、“轻微不罚”、“无错不罚”等柔性执法举措。慎重使用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，坚决杜绝因机械执法、过度执法影响企业正常生产经营的执法行为。

　　三是深化矛盾纠纷联动化解机制。进一步整合专职调解、人民调解、行政调解力量，打造“安‘薪’无忧”主题调解室，联合高新区政法、投资促进、经济发展等部门共同做好涉农民工薪酬线索核处、调解等事宜，为涉企矛盾纠纷提供快速解决通道，帮助企业“精准排雷”。今年来，先后化解87起涉企矛盾纠纷，已累计帮助12批次共百余名农民工协调解决欠薪570余万元。

　　三是特色举措，添砖加瓦

　　一是落实安防服务“超前一步”。主动向重点企业和重大项目建设问需，组织安全防范专家民警开展实地指导评估，围绕企业项目特点和需求，量身定制防范套餐，帮助企业完善内部人防、物防、技防等治安保卫工作举措。积极对接“平安城市”视频监控系统建设，在辖区重点企业项目周边增设了一批监控探头，整合园区视频监控资源汇聚“警企融合”工作站，实现了全方位、立体化监控覆盖，全天候进行视频巡控，有效增强企业发展的“安全系数”。

　　二是精准风险提示“快人一步”。分局注重做好涉企案、事件处置的后半篇文章，通过复盘回溯方式帮助企业查找、堵塞安全防范管理方面的漏洞。今年上半年，在成功调解某企业因辞工问题引发的矛盾纠纷后，分局举一反三，及时向辖区用工单位发布了预警提示，联合高新区相关单位主动上门为企业提供劳动合同、社会保险、规章制度等风险评估，将风险隐患消解在萌芽状态。

　　三是律师团队送法“跟进一步”。针对企业高发纠纷和安全隐患，分局9名公职律师组成送法进企“宣讲团”，对企业、员工在日常生产经营中面临的安全隐患做到事前提醒，在市场交易、企业管理中可能遇到的风险提前预警。今年来，共开展上门普法活动25次，为提供法律咨询5次，为企业健康发展提供了高质量法治保障。

　　四是致远义警护企“安心一步”。深化“警务网格+企业网格”融合，发动高新产业园区三大物业公司保安员成立“致远义警”为企服务队，组建“巡防警力+社区民警+致远义警”联勤队，划定巡逻路线，最大限度增加项目工地、企业周边巡逻巡查密度力度，做到警车常见、义警常在、警灯常亮，切实提高见警率、管事率和快速处置能力。今年以来，辖区盗窃工地案件环比下降43%，全区未发生一起重大涉企案事件。

　　主持人：

　　下面请谢队长作介绍。

　　谢红梅：

　　新闻媒体朋友们：

　　大家好！

　　近年来，市公安局深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神，按照公安部、厅和市委市政府平安建设总体部署，深入实施“融合警务”，结合各县区实际，打造警地、警企、警校、警政村、警景等多元化融合模式，强化基层治理工作，取得了明显成效。今年以来，全市刑事案件、八类案件、电诈案件、传统侵财案件发案数分别同比下降18.6%、3.8%、3.7%、7.5%，命案万人发案数处于全省较低水平，较大事故28个月“零发生”，群众安全感满意度持续提升，被评为2023年度全省平安建设优秀市，多个县区被评为全省平安建设优秀县区，相关工作得到省市领导充分肯定。下面由我向大家介绍市公安局实施“融合警务”强化基层治理工作的一些具体工作举措和成效：

　　一、机制融优，构建联动体系。一是建立统一组织。公安部门紧紧依靠党委政府，以全市综治网格和社区警格为基点，以多领域多部门联动联治为驱动，建立由平安办、公安局牵头的市、县两级“融合警务”工作领导小组，推动法院、教体、司法、城管、妇联、消防救援等部门高度融入，坚持领导带头、专班运作，强化一体统筹、协同联治，形成全市基层治理“一盘棋”。二是强化四级联动。以市、县两级领导小组为龙头，在乡镇街道设立“融合警务”指挥室，村社区设置“融合警务”工作站，着力构建高效运转的四级联动工作体系。依托村社区“融合警务”工作站，组建社区警务团队，发挥社区民警统筹牵动作用，充分发动基层部门、组织和群众力量，提升基层治理工作的融合性、组织性和专业性。三是高位推动落实。推动“融合警务”工作纳入市政府重点工程，全市各级政法、公安负责人对点包保，各级职能部门对口联系，压紧压实各级党委政府、事权部门工作责任。将各政府部门履职情况、网格人员工作情况纳入平安建设考核，与职级晋升和绩效工资等挂钩，强化激励，促进提升。

　　二、警务融入，拓展联勤平台。一是推行“预防警务”。搭建矛盾纠纷“预防警务”信息化平台，打造高风险矛盾纠纷全量收集、风险研判、主体识别、分级包保、分类管控、推送流转的网上全程闭环，打通公安、综治等部门系统壁垒，实现外部线索全部共享，事权部门线索全量推送，构建部门联动、多元化解的大格局。今年以来，全量研判矛盾纠纷线索29386条，推动化解暴力类、重复类等高风险矛盾纠纷1412起。二是推行“指尖警务”。依托“警民议事厅”“警企议事厅”等载体，开通“警民茶话室”微信公众号、社区警务网络直播间、所长直通车等，针对未成年人、空巢老人等特殊群体设立“小小警之家”和“银龄课堂”等，通过警民网上“互动式”交流，加强警民8小时以外“点对点”沟通，搭建关爱百姓、守护平安的“连心桥”。三是推行“联动警务”。市、县两级“融合警务”领导小组牵头建立安全风险隐患联动联治联席会议制度，针对社区民警、网格员日常排查发现的各类安全风险隐患，建立常态化推送督办、联合会商、跟踪问效工作机制，推动隐患联排全面覆盖，问题整改动态销号。截至目前，通过“融合警务”工作机制向相关事权部门发送风险隐患提示函35批次，涉及风险隐患线索17个方面、5426项，推动实现风险隐患动态清零目标。

　　三、运转融畅，提升联动效率。一是搭建智慧平台。搭建全市“融合警务”信息化调度平台，实现常态化事务受理、协调调度、跟踪督办、状态记录等功能。通过“信息一网采、要素一网控、风险一网防、服务一网办、绩效一网考”，实现社区疑难杂症“全科受理”，群众诉求事项“全量托底”。二是强化会商调度。坚持社区日联系、街道周会商、县区月调度、市级定期专题研究，重大事项提级办理等制度。针对社区复杂事项和突发状况，由“警网融合+”工作站“吹哨”组织，相关部门及时“报到”，开展联动联治，实现“微事不出网格、小事不出社区、大事不出乡镇”的工作目标。三是推动源头共治。社区“融合警务”工作站全面收集群众诉求，逐级上报至市、县区网格化管理中心，经汇总分析，分类流转，调度相关职能部门充分参与、充分配合、充分支撑基层治理工作，推动群众诉求妥善处置到位。今年以来，全市涉警信访、致省以上12389举报投诉，同比分别下降80%、3.6%。

　　四、多元融合，打造联治品牌。一是打造“邻里警务”矛盾调解品牌。创新矛盾纠纷五级联调法，通过网格员+警格员“交心调”、网格长+社区民警“普法调”、街道综治办+司法所“介入调”、邻里+德高望重长辈“座谈调”、指挥长+多部门“联席调”，将各种疑难矛盾纠纷化解在当地。设立驻村矛盾纠纷调解工作室、法官工作室、司法所工作站，持续推动人民调解、行政调解、司法调解对接联动。二是打造“关爱陪伴”服务群众品牌。在“融合警务”工作站设立“陪在您身边”服务区，组织社区书记、妇女主任、司法调解员以及志愿者，邀请辖区群众谈心聊天，掌握社情民意，解答群众问题，纾解急难愁盼。三是打造“联户联防”平安建设品牌。建立“五星楼栋工作法”，制定居民需求清单，采取“网格议事、民主定事、联动办事、民主评事”，形成“支部+党员”引领“社区+网格+楼栋”三级民主自治网络。派出所与辖区商户、场所“约法五章”，通过谈约、签约、亮约、履约、评约，实现了契约化平安共建共治共享。四是打造“护校安园”联勤联动品牌。围绕“警校融合”建立“五进五防”工作法，通过“进校园强巡防”、“进课堂强宣防”、“进身边强心防”、“进网络强查防”、“进家庭强联防”，推动事权部门、学校、家庭共同参与守护学生健康学习生活环境。

　　下一步，市公安局将继续围绕深化“融合警务”基层治理工作，不断推动警务工作深度融入重点地区、重点领域、重点行业，持续提升基层治理现代化水平，努力实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

　　工商导报记者：

　　山南公安在服务企业、助力经济高质量发展方面推出了许多新举措。请问山南分局，今年是如何进一步推进公安政务服务？

　　陈润：

　　感谢记者朋友的提问。这个问题我来回答一下。山南分局在为企警务室设置了为企服务专窗，目前可以提供户籍、身份证、居住证办理、保安员证核发等5大类43项业务的办理。今年我局正在将治安、出入境、交警、网安、禁毒等涉企高频次事项进行整合纳入一窗通办，让企业和周边群众实现“进一扇门，办成一揽子事”的目标。

　　安徽法治报记者：

　　请问较传统警务，“融合警务”运行以来取得了哪些突出成效？

　　谢红梅：

　　这个问题我来回答。融合警务是市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“派出所主防”工作的有力抓手，是打造主动警务、预防警务的有效途径。相比较传统警务的公安单打独斗，融合警务通过加强公安与基层组织、职能部门联动，充分拓展了基层治理的广度和深度，较之传统警务的以治安管理和执法办案为主，融合警务有效引入群众性组织、专业化力量的基层治理手段，提升防辖区发案、防安全事故、防涉稳事端能力水平。融合警务工作实施以来，全市刑事案件、八类案件、传统侵财案件、电信网络诈骗案件全部实现同比下降，全市群众安全感和满意度明显提升。

　　市场星报记者：

　　目前，“融合警务”在推动政府部门、基层组织联动方面取得一定效果。下一步准备如何充分发动和依靠群防群治力量开展工作？

　　谢红梅：

　　这个问题我来回答。“融合警务”的宗旨就是最大化依靠发动最广泛力量，共同开展基层治理工作。今年的公安部一号文件也明确指出了，要在社区组建警务团队和社区警校，加强警地融合建设。前期，我们在田家庵区锦里社区试点取得了良好成效。下一步，我们将按照上级要求，结合本市实际，坚持党建引领，以融合警务工作站为依托，采取社区招募的方式，推动“双报到”党员、治安积极分子、民间公益组织以及各方社会力量充分融入融合警务工作。采取积分奖励、荣誉激励、信用鼓励等方式，用好见义勇为资源，切实提升群防群治力量的参与度和活跃度，实现责任共担、信息共享、风险共处、平安共保的目标。

　　主持人：

　　感谢各位的发布。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。