淮南市发挥财政职责职能 助力“六稳”“六保”新闻发布会召开

　主持人：

　　各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天发布会的媒体有省级驻淮各媒体，市内各媒体，本场发布会由市新媒体中心网络直播。

　　本场发布会是“聚焦六稳六保加速经济发展”系列新闻发布会第五场发布会。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，是党中央针对当前新形势作出的重大决策。面对今年疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚等一系列重要工作任务，财政部门充分发挥职能作用，以保促稳、稳中求进，坚决守住“保”这一底线，为全市经济社会发展赢得时间、创造条件，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会夯实基础。今天，我们很高兴邀请到淮南市财政局党组书记、局长张瑞昌，市财政局预算科科长朱绍明围绕市财政部门发挥财政职能作用，助力“六稳”“六保”工作进行新闻发布并回答记者提问。

　　下面我们依次进行，首先请淮南市财政局党组书记、局长张瑞昌作主题发布。

    张瑞昌：

　　各位新闻媒体的朋友们,大家下午好，十分高兴有这么一次宣传我市财政工作的机会。根据本场新闻发布会安排，下面我就财政部门发挥财政职责职能助力“六稳”“六保”情况向大家作介绍。

　　今年以来，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持“以收定支、量入为出”，坚持节用裕民，优化支出结构，把有限财政资金用到“刀刃”上，为全市经济社会平稳运行提供了坚实的财力保障。在“六稳”“六保”各项任务中，市财政局负责牵头的是“保基本民生”和“保基层运转”两项工作，同时，也积极发挥财政职能，在支持“保居民就业”、“保市场主体”等方面下力气，具体来看：

　　一、统筹财政资金，兜牢基本民生、基层运转底线

　　一是及时制定了工作实施方案。按照市委、市政府统一部署，财政部门牵头代拟了淮南市《保基本民生工作方案》、《保基层运转工作方案》。树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，进一步加强基本民生领域经费保障，全面落实33项民生工程政策，确保国家确定的保基本民生支出范围及标准全面落实，服务人民群众基本生活需要，确保基层正常运转，保持社会和谐稳定。

　　二是持续强化财政收入预期管理。财政收入是基本民生和基层运转的基础保障。今年以来，全市各级财税部门在全面落实好各项税费优惠政策的同时，认真分析研究新冠肺炎疫情对财政收入影响，迎难而上、主动作为，进一步加强收入调度，市政府按月召开财税联席会议，准确把控财政收入预期，确保财政收入依法依规，应收尽收，切实提升可用财力。1-8月份，全市财政收入完成115.4亿元，下降5.2%。全市财政收入在应对突发新冠疫情、落实减税降费政策的背景之下，基本符合预期。

　　三是切实兜牢财政“三保”底线。认真贯彻落实《财政部关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》（财预〔2020〕12号）精神，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。建立县区保基本民生、保基层运转预算编制事前审核机制，对所有县区摸排，“三保”支出预算安排存在缺口的，及时调整或调剂预算补足，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。

　　四是牢固树立过“紧日子”思想。进一步压减一般性支出，加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度，取消不必要的项目支出。制定了《淮南市财政局关于积极应对新冠肺炎疫情影响做好机关事业单位一般性支出压减工作的通知》（淮财预〔2020〕73号），市级确保一般性支出较上年平均再压减5％，县区确保年初压减目标任务落实到位，财政困难地区压减幅度力争超过10%。目前，市本级压减一般性支出预算0.3亿元，压减的资金全部用于保基本民生、保基层运转。

　　五是持续强化“三公”经费管理。强化“三公”经费日常监督，严格支出管理，1-8月份，全市“三公经费”支出较去年同期下降19.9%。强化预算编制管理，把“三公经费”只减不增作为预算编制的硬指标，市级出国经费集中管理，从源头上控制“三公经费”预算资金安排。严格执行基本支出经费定额标准，要求单位严格执行有关财务制度规定，精准核算“三公经费”收支。制定了《淮南市财政局淮南市机关事务管理局关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（淮财行〔2019〕447号）、《关于进一步提高“三公经费”报表准确性、加强“三公经费”管理的通知》，规范支出行为。招标选定了2019-2020年度会议定点饭店，对重点饭店进行检查，保证了定点饭店制度的顺利实施。

　　六是统筹盘活财政存量资金。统筹一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等财政资金，发挥各类资金叠加效应，优先用于保基本民生、保基层运转。加大存量资金盘活力度，结余资金和未使用完的结转资金，按规定收回或者调入一般公共预算统筹使用。1-8月份，市级财政盘活存量资金2亿元，统筹的资金重点用于保基本民生、保基层运转等重点领域投入，全力保障财政平稳运行。

　　七是切实保障困难群体基本生活。今年以来，特别是新冠疫情发生以来，财政部门加快资金拨付，切实保障困难群众基本生活。截至目前，市财政拨付困难群众一次性生活补贴1581万元，困难养老机构水电气补贴48.28万元。下达市辖区城乡低保资金1.48亿元，农村五保供养资金2928.44万元。认真落实临时价格补贴阶段性扩容提标要求，拨付价格临时补贴资金2375.7万元。

　　八是加快推进33项省级民生工程。今年以来，财政部门进一步优化推进民生工程举措，加快资金拨付，狠抓项目推进，持续加强过程管控和建后管养，精准高效实施33项民生工程，全力做好普惠性民生建设。1-8月份累计拨付民生工程资金43.8亿元，占全年计划44.7亿元的98%。截至8月底，“四带一自”产业扶贫、农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程、农产品质量安全追溯、贫困残疾人康复、农村电商提质增效、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、技能培训提升，以及“四好农村路”建设中的农村公路扩面延伸工程和农村公路大中修养护工程，学前教育促进中的新建、改扩建公办幼儿园等项目已完成全年目标任务，其余项目正在抓紧实施。

　　九是进一步加大对县区支持力度。持续加大对县区转移支付，今年以来，通过均衡性和县级基本财力保障转移支付、基层基本公共服务功能建设转移支付、村级组织运转经费等转移支付下达县区10.8亿元，支持做好基层运转保障工作。省分配下达我市的特殊转移支付资金11.6亿元和抗疫特别国债资金6.3亿元已全部分配下达各县区，主要用于县区“三保”、“抗疫”等相关支出以及基础设施建设。根据县区库款监测情况加大资金调度力度，缩短资金调度周期，截至8月底，累计向县区(含寿县）调度资金46.41亿元，全力保障县区“三保”支出和基层运转。中央阶段性性提高留用比例增加的现金流已经全部拨付到县区，截至目前，累计调度县区1.26亿元，进一步增强困难县区财政保障能力。

　　二、发挥财政职能，支持保居民就业、保市场主体

　　一是全面落实减税降费。认真落实各项减税降费政策，对疫情影响符合困难性减免条件的企业，及时落实相应政策。1-6月份，全市累计新增减税降费16.03亿元，其中，2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费8.65亿元，2019年出台的减税降费政策在今年翘尾新增减税降费7.38亿元。

　　二是切实保障居民就业。今年以来，财政部门积极贯彻落实援企稳岗政策，全力做好稳就业工作。累计拨付援企稳岗资金9094.45万元，其中失业保险费返还7133.26万元，就业补助资金650.32万元。全市新增发放创业担保贷款5.15亿元，拨付财政贴息资金2375万元，直接扶持3102人创业，带动9300余人就业,6家小微企业实现了做大做强。制定了《关于建立普惠性民办园补助制度的通知》（淮财教[2020]99号），统筹学前教育发展各项资金保障普惠性民办园财政补助标准达到相应要求，支持和鼓励社会力量办园，保障普惠性民办园日常运转。

　　三是保障市场主体运行。发挥财政资金杠杆作用，降低企业融资成本，支持中小微企业保经营、渡难关。市财政统筹整合财政资金，及时兑现各项支持产业发展财政奖补资金1.7亿元，减免中小微企业房租1310.87万元。加大续贷过桥资金支持力度，扶持企业149户，周转贷款金额98280万元，疫情期间共为企业节省费用207万元。应对疫情影响，支持产业发展，研究出台了《淮南市人民政府关于2020年财政支持产业发展若干政策的意见》（淮府[2020]40号），切实助力企业发展。

　　三、下一步措施

　　今年以来，受经济下行、减税降费和新冠疫情叠加影响，全市财政收入持续减收，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力保障完成决战决胜脱贫目标任务、全面建成小康社会，财政支出刚性不减，特别是各级财政要补齐公共卫生等领域短板，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施减税降费等，也需要财力支撑，收支平衡压力进一步增大。下一步，全市各级财政部门将发挥好财政职能作用，继续做好财政收入预期管理，持续强化财政支出管理，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢民生保障底线。

　　一是持续强化收入预期管理。在全面落实好各项税费优惠政策的同时，进一步加强收入调度。围绕全年收入预期目标，落实财税联动机制，进一步强化各部门协税护税，确保财政收入依法依规，应收尽收，实现收入增幅与经济运行和减税降费政策预期相符。

　　二是切实兜牢“三保”底线。牢固树立过“紧日子”思想，进一步压减一般性支出，加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度，取消不必要的项目支出。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，压实县区“三保”保障责任，切实兜牢县区“三保”底线。

　　三是加大财政资金统筹力度。统筹一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等财政资金，发挥各类资金叠加效应，优先用于保基本民生、保基层运转。多渠道清理盘活资产、资源，对于长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位资产，采取拍卖、出租等措施盘活。多渠道筹集资金弥补财政减收增支缺口，确保全年预算收支平衡。

　　四是管好用好特殊转移支付资金。为积极应对疫情，支持基层做好“六稳”工作、落实“六保”任务，中央建立特殊转移支付机制。财政部门将严格落实中央部署和省委、省政府要求，进一步细化举措，做好预算下达、抓好资金支付、建好资金台账，建立定期报告制度和推动信息公开。加强监督检查，切实提高资金绩效。

　　五是积极支持经济平稳发展。切实发挥财政资金杠杆作用，积极支持企业复工复产。整合用活支持产业发展资金，推动先进制造业和现代服务业深度融合。聚焦完善和强化“六稳”举措，巩固和拓展减税降费成效，支持民营经济发展和营商环境优化，推动政策性融资担保体系完善。聚焦抓好农业生产保障供给，支持农业供给侧改革，着力保障农民增收和乡村振兴。

　　主持人：

　　下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报自己所在媒体名称。

　　工商导报记者：

　　请问应对突发新冠疫情方面，我市财政如何结合职能作用，在积极支持保市场主体方面有什么具体举措？

　　朱绍明：

　　今年以来，各级财政部门在认真落实好保基本民生和保基层运转的同时，充分发挥财政职能作用，积极支持保市场主体。一是市财政局牵头起草了《淮南市人民政府关于2020年财政支持产业发展若干政策的意见》。为支持企业尽快复工复产，加快我市经济转型发展，6月份，市财政局牵头制定了2020年财政支持产业发展若干政策，对制造强市、科技创新、三重一创、现代农业、文化旅游等领域予以重点支持。市财政全年安排奖补资金2亿元，截至目前已兑现各类奖补资金1.7亿元。二是减免中小微企业房租，切实减轻企业负担。积极应对疫情给中小微企业生产经营造成的困难，转发了《财政部关于做好新冠肺炎疫情防控资产保障工作的通知》，印发了《关于落实省政府加强疫情防控加快推进企业复工复产有关政策措施减免中小微企业（含个体工商户）房租政策有关事项的通知》，疫情期间，全市累计减免中小微企业租金1310.87万元。三是加大续贷过桥资金支持力度，扶持企业149户，周转贷款金额98280万元，疫情期间共为企业节省成本费用207万元。

　　市广播电视台今晚800记者：

　　据悉，国家新增财政特殊转移支付机制，中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，请问我市直达资金“直达”进展如何？

　　朱绍明：

　　为全面贯彻落实中央、省关于直达资金管理工作要求，确保直达资金直达基层、直接惠企利民，市财政局高度重视，认真做好各项工作。截至2020年8月底，我市直达资金预算数690434.89万元，支出数489075.17万元，总体支出进度为70.84%。直达资金主要支出方向分别是：（1）参照直达资金预算377347万元，支出351873.24万元，支出进度为93.2%。主要用于社会保障和就业支出。（2）直达资金预算313087.88万元，支出137201.93万元，支出进度为43.8%。主要用于社会保障和就业支出、卫生健康支出、一般公共服务支出、住房保障支出、科学技术支出、交通运输支出等基本民生保障。

　　淮河早报记者：

　　请问今年以来全市预算执行情况如何？

　　朱绍明：

　　我们都知道，今年以来全市各级财政部门主动应对新冠疫情对财政收支带来的不利影响，认真落实减税降费政策，大力压减一般性支出，统筹各类存量资金，调整优化财政支出结构，脱贫攻坚、基本民生等重点领域得到有力保障。1-8月份，全市财政收入完成115.4亿元，下降5.2%；其中地方收入完成74.8亿元，增长2.8%。1-8月份，全市财政支出完成171.3亿元，下降1.6%，其中是十三大类民生支出完成146.4亿元，下降1.2%，占全市财政支出的85.4%。从今年前8个月全市财政运行情况来看，财政收支基本符合预期。

　　主持人：

　　由于时间关系，今天的记者提问环节到此结束，通过刚才张局长介绍，我市各级财政部门齐心协力，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供了坚实的资金保障和政策支持，特别是为“保基本民生”和“保基层运转”奠定了基础。希望各媒体做好我市财政助力“六稳”“六保”相关宣传工作，营造积极舆论氛围。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。