【实施方案】淮南市交通建设大会战指挥部办公室关于印发《淮南市交通建设大会战实施方案》的通知

各县区政府、市相关单位：

为深入贯彻落实市委、市政府加快交通发展的决策部署，推动全市交通项目快速实施，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，按照“前期项目抓深入、新建项目早开工、在建项目出形象、完工项目圈句号”的要求，全力冲刺交通项目建设目标任务的完成。经研究，决定开展交通建设项目攻坚大会战活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实市委、市政府关于加快交通运输基础设施建设决策部署，紧扣“建设大交通、发展大物流、振兴大港航”主线，强化组织领导、强化工作措施、强化推进力度，振奋精神、攻坚克难，以大力度推动项目大会战，以大投入促进交通大变样，以大建设促进交通大发展，奋力推进交通运输事业高质量跨越式可持续发展，为现代化美好淮南建设提供强劲交通支撑。

二、目标任务

开展交通建设项目“集中攻坚”大会战，紧紧抓住当前交通项目建设的有利时机，全力破解工程建设的困难和问题，加速推进各项工程建设，促进项目建设明显推进、项目形象明显提升。当前，要重点攻坚交通项目“6821”工程（66个重点交通项目，总投资878亿元，2023年完成投融资200亿元，2023年完成投资130亿元），为促进淮南交通大发展打下坚实基础。

三、工作重点

本次大会战，要调动一切积极因素，抓重点、克难点、抓关键，各单位各部门及项目参建单位要立足职能重点抓好以下工作：

1、加快推进项目前期工作。由于当前交通建设项目多，前期审批所需时间相对较长。因此，在前期工作报批环节上，要有前瞻性，要认真细致做好每一项前期工作，罗列出前期工作的全部程序、环节和注意事项，交叉进行，抢抓时间。同时，要加强与上级审批部门的沟通工作，提前做好各阶段的审批衔接，充分做好各项目审批工作。

2、着力解决资金问题。积极争取各类补助资金，推进多形式建设模式，大力吸纳社会资本；要创新融资工具，利用金融产品，扩大融资规模，增强融资能力；要全力协调解决资本金到位，确保项目顺利推进。

3、抓好用地保障工作。勘察设计单位在初步设计阶段就要提前提交全线用地图，以提早进行土地报件资料的编制；建设单位要安排专人负责并跟踪用地审批办理事项，切实加强与各级自然资源和规划部门的联系协调，及时组织报件；市相关部门要加强与省部门协调，用足用活土地政策，在千方百计争取国家部委的大力支持同时，创新办法，对纳入国家交通重点项目保障用地指标计划的，要组织申报先行用地解决开工问题。采取利用低丘缓坡地等指标解决控制性桥梁工程先行用地，利用农村公路用地、闲置用地解决施工便道用地、临时用地和桥梁开工用地等问题，实现工程的实质性合法开工。

4、全力做好征地拆迁。对存在征迁矛盾的路段，各项目办要立即与项目所在地指挥部研究对策，取得地方党委、政府的强有力支持，务必对影响工程进展的问题拿出切实有效措施，立足早解决、快解决，及时化解矛盾纠纷，消除对工程进展的影响。

5、加强施工组织管理。施工单位要深挖潜力，精心做好施工组织计划，倒排工期制定控制性工程详实的节点进度计划；要加大投入，在人员安排、设备调配、材料采购、资金调度等方面做好充分保障；对技术要求高或存在施工困难，影响到施工的路段，要组织技术攻坚，运用科技手段加快推进项目建设。对于项目办认为确实不能胜任大会战要求的项目经理、项目总工，建设单位可责令其公司调配人员加强项目管理力量，直至撤换不能胜任项目管理的人员。项目法人单位对大会战行动迟缓或严重影响工程进度的，要立即约谈法定代表人，限定时间整改，整改无明显改观的，项目办可强制组织本项目其他合同段能力强、信誉好的施工单位对影响工期的部分工程突击施工，以确保整个项目建设进度。

6、提高设计服务水平。勘察设计单位要同等重视施工阶段的后期服务和设计阶段的服务，加强现场服务。对施工中出现的工程变更等问题及时提出处置措施。若项目办认为勘察设计单位提出的处置方案不能保证工期，经研究可另行委托具有相应资质的单位进行设计，决不能在技术问题处理上犹豫不决，延误工期。

7、切实履行行业监管和监理职责。行业管理单位要切实加强行业监管，抽调专人组成专班，强化日常监督管理、协调调度，确保项目建设按时按质按量完成。监理单位必须保证监理人员到位，深入一线，坚决杜绝忽视质量、安全问题抢工期，切实把好材料进场关、工序交接关。对于因监理不到位造成质量不合格而返工耽误工期的，要严肃追究监理人员和监理单位的责任，并列入“黑名单”。

8、广泛开展劳动竞赛。各项目办要制定竞赛方案，设置流动红旗，落实奖惩措施，在各合同段之间形成“比、学、赶、超”的热潮，在施工现场营造大干快上的建设气氛，掀起建设新高潮。每月通报竞赛情况，通报可作为下一步从业单位信用评价和奖惩的依据。

9、全力推动新项目早日开工。新开工项目勘察设计单位要提前提交全线用地图，以提早进行土地报件资料的编制。项目业主单位要提前做好招标文件编制等工程招标准备工作，在设计审批后即发布公告进行招标。招标工作务必坚持公开、公平、公正，严格执行《公路工程建设项目招标投标管理办法》和《安徽省公路水运工程建设项目招标投标管理办法》，切实提高招标工作效率，明显降低投诉举报对定标工作的影响，力争做到零投诉。

10、抓好质量、安全、廉政、维稳工作。坚持“既快又好、以快促好、以好保快。”建设各方绝不能放松质量、安全意识，要严防一般性事故，杜绝重特大事故的发生，严禁以牺牲质量、安全为代价换取工程进度。行业主管部门、业主单位、质监机构、监理单位、监控单位要按各自职责加强监管、监控、检测，将质量、安全问题消除在萌芽状态，避免因质量、安全问题导致返工而影响工期。各项目业主和施工单位要牢固树立群众观念，选派得力干部依法、依规开展群众工作，在进行征拆、涉农设施恢复等工作时，讲究工作方式，切实维护群众合法利益,满足合理要求，防止由此引发堵工，导致工期损失。要加强资金调度,防止因资金原因造成停工、拖欠农民工工资等现象发生。

四、实施步骤

此次“集中攻坚”活动分三个阶段开展和实施。

（一）动员部署阶段

成立交通建设大会战指挥部，制定大会战实施方案，召开“集中攻坚”大会战动员大会，统一思想，全面部署大会战活动内容及要求。各单位要对重点项目进行全面调查摸底、梳理分析，分别制定项目攻坚会战方案，建立目标责任体系，明确需要解决的问题和达到的目标，倒排建设计划，明确责任领导和责任人，落实具体任务分工和完成时限。

（二）集中会战阶段

一是各单位要按照大会战攻坚任务要求和各自职责，加大工作力度，建立工作协调机制，加快项目推进。各责任领导要全面协调解决项目建设中面临的困难和问题，对一些难以协调解决的重点、难点和共性问题，要采取专题会议、现场办公等方式进行协调解决；难以解决的，梳理提交大会战指挥部协商解决，确保项目建设和前期工作顺利进行。

二是组织实施重点工程集中督查服务活动。对重点工程项目进度、“集中攻坚”大会战活动开展及各项协调落实情况进行专项督查，对尚未开工建设项目和存在困难问题的进度滞后项目的各个推进环节进行检查、督查和动态分析，跟踪服务。

三是加强对未开工重点项目前期工作的调度，积极创造条件，做快做细做实前期工作，加快解决征地、拆迁及用地报批等瓶颈问题，确保项目尽快开工建设。

四是建立重点工程“集中攻坚”大会战推进情况报告制度。各单位要坚持每半月向指挥部办公室报送工作进展情况。

（三）总结阶段

主要任务是总结经验，查找不足。各单位将“集中攻坚”大会战活动任务的完成情况进行总结并报指挥部办公室。

五、工作要求

（一）强化领导、落实责任。成立交通建设大会战指挥部（名单附后）。大会战活动的各项工作由各责任领导牵头负责，落实“一线工作法”(即坚持领导带头上一线，协调关系在一线，上下联动推一线)，对照目标任务，倒排计划、细化责任、迅速部署、采取有力措施，狠抓工作落实。

（二）整合资源、强力推进。调动一切积极因素，整合一 切资源，切实提高效能，形成合力。每半个月召开专题会议听取各单位的工作情况汇报，及时研究和协调解决遇到的困难和问题，扎实推进大会战活动。各单位要对照目标任务，创造性地开展工作，在确保完成任务的基础上，力争上台阶、勇攀第一流，确保大会战活动取得实效。

（三）广泛宣传、营造氛围。要对大会战工作进展情况进行全方位、多角度的宣传报道，营造强大的舆论声势。要大力宣传项目建设和攻坚活动中成效明显、业绩突出的单位和个人。同时，对一些工作缓慢、推进不力或因为主观原因未完成任务的及时进行曝光，努力营造快速推进项目建设的良好氛围。

（四）加强督查，强化考核。强化督促检查和跟踪问效，发现问题立即整改到位，将大会战活动开展情况纳入各单位年度考核。结合目标任务完成情况，对会战中贡献突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作推动不力、项目进展不快的，给予批评通报；对工作敷衍塞责、发生质量和安全事故的，严肃追究党纪政纪责任。在大会战期间，将开展不定期督查，确保大会战取得实实在在的成效，圆满完成交通建设任务。

 

 

淮南市交通建设大会战指挥部办公室

2023年4月12日